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　　飼草是草食畜牧業發展的物質基礎，飼草產業是現代農業的重要組成部分，是調整優化農業結構的重要著力點。上個世紀，我國草食家畜飼養方式相對粗放，牧區主要依靠天然草原放牧，農區主要依靠秸稈等農副資源飼養，飼草產業支撐保障能力弱，成為制約草食畜牧業發展的最突出短板。近年來，我們深入貫徹習近平總書記關于大農業觀、大食物觀的重要指示批示精神，著力推動飼草產業發展，不斷提升優質飼草供給能力，推動草食畜牧業加快發展，為增加草畜產品供應作出較大貢獻，但飼草供需缺口仍然很大，亟需按照《國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》有關部署，加快發展飼草產業，為增加草畜產品供應打牢基礎。

　　一、我國飼草產業發展取得積極成效

　　“十三五”以來，在糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等政策推動下，飼草產業發展取得一定成效。2023年，全國人工飼草種植面積1.16億畝，飼草總產量1.01億噸，累計培育審定飼草新品種685個，飼草種子年產量7.5萬噸，全國草產品加工企業和合作社數量達到1581家，飼草生產區域化集群加快形成。草食畜牧業提質增效得到有力支撐，奶牛平均單產從5.5噸提高到9.4噸，肉牛出欄活重從408公斤增加到503公斤，肉羊出欄率從94.6%提高到103.8%。

　　但總體看，我國飼草產業整體起步較晚，生產經營體系尚不完善，技術裝備支撐能力還不強，配套政策保障體系還有欠缺，與發達國家相比，規模化、機械化、專業化水平仍存在較大差距。實踐經驗表明，科學種草養畜是有較大比較優勢的，可提升種植業整體效率，更好保障國家糧食安全和食物安全，具體表現為：種草效率高，采取科學的飼草種植模式，每畝青貯玉米和苜蓿的蛋白和能量產出是籽粒玉米和大豆的2倍左右。種草可改地，飼草種植有助于肥田提高地力，苜蓿每年每畝地可固氮約7公斤，種過苜蓿的耕地轉茬種糧食作物可以減少施用氮肥。喂草能節糧，增加牛羊飼草料中的優質飼草比重，可減少精飼料用量，達到節糧養殖效果。種草能增收，通過以養帶種、種養結合，有序推進優質飼草種植，打通種養業循環渠道，可實現種植戶增收、養殖戶降本的雙贏。

　　二、推進飼草產業高質量發展的思路目標

　　大力發展飼草產業，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在守牢糧食安全底線的前提下，牢固樹立大農業觀、大食物觀，統籌糧食生產與食物消費，優化生產總體布局、完善基礎設施條件建設，加快構建規模化種植、標準化生產、產業化經營、可持續發展的現代飼草產業體系。

　　通過10年左右的努力，力爭將我國飼草產量增加4000萬噸以上，利用鹽堿地等土地資源生產飼草的水平進一步提升，牛羊優質飼草需求保障率達到85%以上，飼草種子自給率達到75%以上，飼草生產、加工、儲存、流通、銷售全產業鏈一體化發展的格局基本形成，草畜產業質量效益和草畜產品競爭力明顯提升。

　　三、推進飼草產業高質量發展的重點任務

　　一是持續優化區域布局。根據不同區域資源條件和產業特點，分區施策，推動種養結合、協調發展。北方農牧交錯區推行種養結合發展模式，大力發展人工種草，加快建設優良飼草種子田和優質節水高產穩產飼草料地，提升區域內飼草供應保障水平和商品草供應能力。南方草山草坡地區推行放牧加補飼的草畜耦合高效發展模式，建設豆禾混播型低成本放牧草場，以草代糧增加草食畜產品供給能力。傳統農區推行糧飼輪作和間套作，推廣糧飼兼用品種，積極發展優質青貯飼料，統籌推進優質飼草種植與農副資源利用，加大農作物秸稈與優質飼草混貯加工飼用，加快草畜一體化發展。草原牧區堅持推行以草定畜、草畜平衡，水熱條件較好的地區推行免耕補播改良，建設高產打草場和高產穩產飼草料地，健全防災減災飼草保障體系。

　　二是積極拓展生產空間。合理利用耕地開展糧草輪作，優化糧飼結構，提高土地產出率。有效利用草地資源，科學劃定禁牧和草畜平衡區，推進劃區輪牧。充分挖掘農閑田、撂荒地、灘地、果園隙地、林地等土地資源種草潛力。積極利用中重度鹽堿地發展飼草種植，推行“以種適地”同“以地適種”相結合，優先選擇苜蓿、飼用燕麥、甜高粱、羊草、堿茅等耐鹽堿飼草品種。

　　三是大力提升供給能力。大力發展苜蓿、飼用燕麥和青貯玉米等優質飼草品種，利用條件適宜的農閑田、鹽堿地等土地資源建設一批主產區和產業帶，推進草食畜牧業轉型升級。積極挖掘利用本土特色草種，因地制宜推進羊草、冰草、披堿草、鴨茅、狼尾草等品種種植，增加草產品供給。

　　四是加快改善設施條件。統籌實施有關基礎條件建設項目，改善土地平整度和灌溉排水、田間道路等設施條件，因地制宜配置建設儲草棚、青貯窖等，加快建成一批集中連片、高產穩產、高效節水、品質優良的優質飼草產區。引導飼草加工主體開展設施設備升級改造，積極發展高密度草捆、草顆粒、裹包青貯等易流通商品草產品。

　　五是提高產業化經營水平。大力培育飼草全產業鏈龍頭企業，引導龍頭企業向飼草優勢產區集中，推進一體化發展新格局。支持培育壯大草畜合作社、飼草生產企業、飼草專業化生產性服務組織等新型農業經營主體，鼓勵養殖企業與飼草生產經營主體創新服務模式和組織形式，加快提升飼草產業的現代化生產經營水平。

　　六是強化科技裝備支撐。加快培育產量高、飼用價值優、區域適應性強、抗逆抗病性好的飼草新品種。加快優質飼草制繁種技術創新與集成，加強自動化智能化飼草生產加工專用農機裝備研發。針對不同區域水、肥、光、熱條件開展飼草良種良法配套技術模式集成推廣，分區域集成草畜一體化高效耦合發展模式。

　　四、保障措施

　　加強用地保障。完善耕地用途管控制度，支持各地合理利用耕地發展優質飼草種植，有效利用草地增加飼草供應，積極利用鹽堿地等土地資源拓展飼草生產空間。強化政策支持。統籌實施好中央和地方各級扶持政策和項目，積極謀劃推動擴大飼草產業發展投入，創新資金使用方式，發揮好財政資金引導作用，調動生產經營主體積極性，加快提升飼草生產供給能力。探索推進實施新型抵押貸款和飼草種植保險等信貸保險產品，為飼草產業發展提供資金保障。完善統計監測。探索將飼草納入大食物監測統計體系，完善并實施飼草產業統計監測調查制度。加強飼草供需情況調度、形勢研判，逐步建立可靠權威的產銷信息發布機制和產銷對接平臺，引導飼草穩定均衡供給。