
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),對(duì)我國農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作出了新部署,對(duì)構(gòu)建新時(shí)代國家糧食安全多元保障體系提出了具體要求。我們要高點(diǎn)站位、前瞻思考,充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)好《意見》的重大意義,結(jié)合各地實(shí)際切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
《意見》明確提出要全方位、多途徑開發(fā)食物資源,增加食物供給總量,有力拓寬了國家糧食安全的邊界。從我國的農(nóng)業(yè)資源稟賦看,耕地一直是稀缺資源。我國人均耕地面積僅1.36畝,戶均耕地規(guī)模僅為美國的1/400,歐盟的1/40。2019年第三次全國國土調(diào)查顯示,我國耕地面積19.18億畝,又比10年前減少了1.13億畝。到2035年,城鎮(zhèn)化率將超過70%,耕地存量的壓力還將進(jìn)一步增大,適應(yīng)未來需求的增加不能僅僅局限在耕地上做文章。因此,踐行大食物觀,就是要在做好耕地文章、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的同時(shí),全方位、多途徑開發(fā)各種食物資源,以緩解耕地壓力,在有效提高糧食產(chǎn)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能和效益,滿足國人不斷增長的食物總量需求。應(yīng)該指出的是,《意見》提出了“保糧為基,統(tǒng)籌開發(fā)”的總體要求,這就是要繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),開發(fā)耕地以外的食物資源,建設(shè)更高質(zhì)量的糧食安全保障體系。
《意見》強(qiáng)調(diào),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,提升食物開發(fā)質(zhì)量效益,以降低資源稟賦約束,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。我國以占世界9%的耕地和6%的淡水資源,養(yǎng)活占世界1/5的人口,但始終受到資源稟賦的制約。隨著生活的改善,人民對(duì)食物的需求越來越高、越來越精,需要消耗更多的農(nóng)業(yè)資源,對(duì)生產(chǎn)方式變革的要求也越來越高。當(dāng)前,我國耕地復(fù)種指數(shù)已從2001年的1.14上升至目前的1.30,部分地區(qū)甚至高達(dá)3.00以上,耕地高負(fù)荷利用不可避免受到收入報(bào)酬遞減的困惑。我國又是一個(gè)缺水大國,人均水資源2300立方米,僅為世界平均水平的1/4,全國50%的國土面積年降雨量低于400毫米,每年農(nóng)業(yè)缺水300億立方米,氣象旱情常年多發(fā)。此外,我國農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥用量大,生產(chǎn)成本高。在這種高強(qiáng)度、高消耗、高投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,一旦有任何內(nèi)外部的“風(fēng)吹草動(dòng)”,我國食物供求的緊平衡就很容易被打破。踐行大食物觀,就是要在資源有限的情況下,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng),提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力;鼓勵(lì)推廣節(jié)水灌溉、有機(jī)肥利用、生物防治等綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),減少資源消耗和環(huán)境污染,提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),高效開發(fā)食物資源。加強(qiáng)食物開發(fā)基礎(chǔ)研究,構(gòu)建與食物開發(fā)相適應(yīng)的種業(yè)創(chuàng)新體系,建設(shè)與食物開發(fā)相關(guān)的科技創(chuàng)新平臺(tái)基地,打造食品領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量,培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的食物開發(fā)科技企業(yè),提升食物開發(fā)的質(zhì)量和效益。
《意見》提出,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),提升食物開發(fā)價(jià)值鏈,以滿足人民群眾日益多元化的消費(fèi)需求。從我國的實(shí)際需求看,現(xiàn)階段的糧食安全,事實(shí)上是飼料糧的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全,或者更直觀來講,不僅是食物量的保障供給,更是營養(yǎng)素的有效供給。目前,城鄉(xiāng)居民人均原糧消費(fèi)量已由1978年的247.8千克下降到130千克,而副食的比重大幅度上升。這表明,我國在解決了絕對(duì)貧困問題、告別了吃不飽飯的同時(shí),人們更加重視豐富多樣、營養(yǎng)健康的食物消費(fèi)。在我國城鎮(zhèn)化率不斷提升、收入穩(wěn)步增長的趨勢下,城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)將保持剛性增長,未來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將更加豐富,對(duì)傳統(tǒng)主糧以外各種食物的需求將更加旺盛。因此,踐行大食物觀,就是要通過合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升食物多樣性,保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食品供給;圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),建立一批具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品初加工向深加工、高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型;加大對(duì)冷鏈倉儲(chǔ)與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,逐步構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地、加工、流通和銷售的全流程冷鏈網(wǎng)絡(luò),減少農(nóng)產(chǎn)品流通過程的損耗;發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè),滿足消費(fèi)者對(duì)健康食品日益增長的需求,實(shí)現(xiàn)從滿足人民群眾吃得飽向吃得更加營養(yǎng)健康的現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)變。
《意見》要求強(qiáng)化保障措施,充分利用政策工具支持食物開發(fā),以推動(dòng)糧食與大食物穩(wěn)定發(fā)展。充分利用現(xiàn)有政策和資金渠道支持食物開發(fā),以增強(qiáng)糧食等大食物的持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體持續(xù)穩(wěn)定增收,構(gòu)建更為高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。完善用地政策,在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地,并對(duì)耕地的利用和保護(hù)實(shí)行科學(xué)管理。探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系,掌握多元食物的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)情況,確保大食物觀政策能夠精準(zhǔn)落實(shí)。這些支持保障政策不僅有利于穩(wěn)定和強(qiáng)化現(xiàn)有的糧食和農(nóng)業(yè)扶持政策,還有力地回應(yīng)了各地在落實(shí)大食物觀過程中遇到的實(shí)際問題。踐行大食物觀,就是要發(fā)揮各類政策的引導(dǎo)作用,既能夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ),又能推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系,更高質(zhì)量滿足人民群眾多元化食物消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求。我們要深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)各地落實(shí)大食物觀的經(jīng)驗(yàn)做法,提出如何更好利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持政策體系,從以扶持糧食生產(chǎn)為主向扶持大食物產(chǎn)品生產(chǎn)拓展,推動(dòng)形成更加完備的大食物觀政策體系。
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