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　　今年政府工作報(bào)告提出，加大產(chǎn)糧大縣支持力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　為此，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃是2003年及之前在糧食流通體制改革過(guò)程中逐步形成的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前各地區(qū)糧食產(chǎn)銷(xiāo)情況已經(jīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃已難以準(zhǔn)確反映全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)的實(shí)際情況，也影響了糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)施效果。近年來(lái)，全國(guó)糧食生產(chǎn)重心持續(xù)北移，主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，糧食調(diào)出向少數(shù)省份過(guò)度集中。同時(shí)，單純按省級(jí)行政區(qū)劃分產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)，會(huì)掩蓋省域內(nèi)部的差異，也容易使主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)推脫和轉(zhuǎn)移糧食安全責(zé)任。

　　為更好地保障國(guó)家糧食安全，魏后凱建議，當(dāng)前亟需建立糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)新劃分標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此重新劃定糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)，明確各產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)共保糧食安全的責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)布局，建立完善多層次的利益補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食產(chǎn)能和糧食自給率，推動(dòng)形成以主產(chǎn)區(qū)為主要力量、主銷(xiāo)區(qū)和平衡區(qū)共同支撐的糧食安全保障新格局。

　　一是對(duì)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)進(jìn)行重新劃分。根據(jù)糧食產(chǎn)量、糧食調(diào)出(入)率、糧食凈調(diào)入量、耕地?cái)?shù)量及潛力等指標(biāo)，在省級(jí)和縣級(jí)兩個(gè)層面，重新劃定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)及產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)。首先按省級(jí)行政區(qū)劃確定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，然后在省域內(nèi)部以縣級(jí)行政區(qū)為基本地域單元，確定糧食主產(chǎn)縣，以此作為國(guó)家實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)政策的重要依據(jù)。無(wú)論主產(chǎn)區(qū)還是主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，都應(yīng)確定相應(yīng)的糧食主產(chǎn)縣，這樣既有利于減輕主產(chǎn)區(qū)壓力，使其能休養(yǎng)生息，又可壓實(shí)主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的糧食安全責(zé)任。

　　二是建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及人口分布格局的變化等，都會(huì)對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局產(chǎn)生重要影響。因此，全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃需要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整。為提高糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)政策的精準(zhǔn)性，建議以5年為周期，對(duì)主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食生產(chǎn)和調(diào)出調(diào)入情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，以此為依據(jù)開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　三是加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣支持力度。以省級(jí)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃為基礎(chǔ)，在省域內(nèi)開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃，確定糧食主產(chǎn)縣和非主產(chǎn)縣，使各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策精準(zhǔn)對(duì)接到糧食生產(chǎn)真正集中的地區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)政策要進(jìn)一步下沉到縣級(jí)，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策工具，構(gòu)建完善的糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策體系。中央和省級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持力度，尤其要對(duì)糧食主產(chǎn)縣集中連片的區(qū)域給予重點(diǎn)支持。

　　四是建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。在加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照“誰(shuí)吃糧誰(shuí)拿錢(qián)、誰(shuí)調(diào)糧誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)缺糧調(diào)入地區(qū)承擔(dān)更多的糧食安全責(zé)任。可以考慮將糧食生產(chǎn)成本和調(diào)入調(diào)出量作為主要依據(jù)，按糧食調(diào)入量、補(bǔ)償系數(shù)和每公斤成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定各糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)繳納的實(shí)際補(bǔ)償資金，納入由中央財(cái)政設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金，根據(jù)糧食調(diào)出地區(qū)糧食調(diào)出量統(tǒng)籌分配撥付。其中，補(bǔ)償系數(shù)可按糧食調(diào)入量設(shè)置成不同階梯，糧食調(diào)入量越大補(bǔ)償系數(shù)越高;每畝成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)糧食每畝平均生產(chǎn)成本-(中央財(cái)政已補(bǔ)償資金總額/糧食播種面積)，每公斤成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=每畝成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)/平均每畝糧食產(chǎn)量。橫向補(bǔ)償資金主要用于糧食調(diào)出地區(qū)在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。

　　五是提高主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給率。主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要堅(jiān)決遏制糧食自給率持續(xù)下降的趨勢(shì)，通過(guò)穩(wěn)播面、提單產(chǎn)，穩(wěn)定并不斷提高糧食自給率，從而減輕主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)壓力。其中，主銷(xiāo)區(qū)要守住糧食種植面積底線，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向;產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要確保糧食基本自給，繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需基本平衡的局面。特別是，要鼓勵(lì)一些在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域具備資源稟賦優(yōu)勢(shì)、但現(xiàn)已變成糧食調(diào)入省份的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)加大糧食生產(chǎn)能力投入，提高本省糧食自給率，使之回到糧食主產(chǎn)省或產(chǎn)銷(xiāo)平衡省，切實(shí)落實(shí)糧食安全責(zé)任。