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統(tǒng)籌“三個提升” 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

解讀人：中央一號文件起草組成員

　　習近平總書記強調，“要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”

　　提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統(tǒng)部署，要從各地實際和農民需求出發(fā)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　做好“土特產”文章，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平

　　產業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)方面下了很大功夫，已經有了一定基礎，去年全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，農產品電商銷售額超過7300億元，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超過30億人次。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質化等問題仍然較為突出。

　　如何提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平?今年的中央一號文件作出了全面部署。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，關鍵是做好“土特產”文章，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。

　　促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，推進農產品生產和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，抓好搞活農村流通，推動產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。

　　抓好產業(yè)發(fā)展平臺載體建設。統(tǒng)籌用好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等，推動政策集成、要素集合、服務集中，提高產業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺載體提檔升級促進產業(yè)提質增效。

　　完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)根本要讓農民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，促進企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作。健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，讓農民更多參與產業(yè)發(fā)展、分享產業(yè)增值收益。

　　提升鄉(xiāng)村建設水平，讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件

　　鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。這些年，鄉(xiāng)村建設取得重要進展，截至去年底，衛(wèi)生廁所普及率達到73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理，絕大多數(shù)村莊實現(xiàn)干凈整潔有序。村級衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農村社會保障網(wǎng)越織越密。然而，整體上農村基礎設施和公共服務欠賬還很多。必須瞄準黨的二十大提出的“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，深入推進鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

　　如何提升鄉(xiāng)村建設水平?今年的中央一號文件作了部署。

　　加強規(guī)劃引領。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構和公共服務配置，分類做好村莊規(guī)劃編制，注重實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，不要盲目追求規(guī)劃全覆蓋。

　　改善農村人居環(huán)境。把改善人居環(huán)境與發(fā)展產業(yè)、富裕農民結合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。

　　推進農村基礎設施和公共服務補短板。堅持問題導向，統(tǒng)籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，抓緊補上短板弱項，改善農村生產生活條件。提升農村公共服務水平，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾反映突出問題上，回應群眾關切。

　　促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

　　提升鄉(xiāng)村治理水平，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會

　　治理有效是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。必須堅持黨建引領、大抓基層導向，健全完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

　　推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子能力，建好建強農村基層黨組織，加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制。推動基層減負賦能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

　　加強農村精神文明建設。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，促進城市優(yōu)質文化資源下沉。堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng)新抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進農村移風易俗。

　　提升治理效能。強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。進一步完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建設平安鄉(xiāng)村。