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中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知

(一九八四年一月一日)

一

　　中共中央1983年1月發(fā)出的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，經(jīng)過(guò)一年的試行，取得了明顯的成效，證明所提出的基本目標(biāo)、方針、政策是正確的;中央決定作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)村工作的正式文件，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

　　一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各條戰(zhàn)線廣大干部和群眾的共同努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，農(nóng)村工作取得了令人鼓舞的進(jìn)展。這個(gè)事實(shí)使我們更加堅(jiān)信，只要保持黨的政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，就能團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾，發(fā)展農(nóng)村已經(jīng)開創(chuàng)的新局面，實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標(biāo)，同時(shí)，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二

　　今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的普遍實(shí)行，帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放和商品生產(chǎn)的發(fā)展。由自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可逾越的必然過(guò)程。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工，把生產(chǎn)力提高到一個(gè)新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來(lái)，才能使我們的干部學(xué)會(huì)利用商品貨幣關(guān)系，利用價(jià)值規(guī)律，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

三

　　繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　(一)延長(zhǎng)土地承包期，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資，培養(yǎng)地力，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。

　　土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。在延長(zhǎng)承包期以前，群眾有調(diào)整土地要求的，可以本著“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，經(jīng)過(guò)充分商量，由集體統(tǒng)一調(diào)整。

　　鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi)，因無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包，但不能擅自改變向集體承包合同的內(nèi)容。轉(zhuǎn)包條件可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，由雙方商定。在目前實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的條件下，可以允許由轉(zhuǎn)入戶為轉(zhuǎn)出戶提供一定數(shù)量的平價(jià)口糧。

　　對(duì)農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補(bǔ)償。可以通過(guò)社員民主協(xié)商制定一些具體辦法，例如給土地定等定級(jí)或定等估價(jià)，作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)實(shí)行投資補(bǔ)償?shù)膮⒖肌?duì)因掠奪經(jīng)營(yíng)而降低地力的，也應(yīng)規(guī)定合理的賠償辦法。荒蕪、棄耕的土地，集體應(yīng)及時(shí)收回。

　　自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地。

　　(二)允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織地流動(dòng)，不受地區(qū)限制。鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股;鼓勵(lì)集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來(lái)，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開發(fā)性事業(yè)。國(guó)家保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　(三)關(guān)于農(nóng)村雇工問(wèn)題，中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中已有原則規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)依照?qǐng)?zhí)行。工商行政管理部門，要及時(shí)辦理登記發(fā)證工作，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，以便在條件成熟時(shí)，進(jìn)一步做出具體的政策規(guī)定。

　　目前雇請(qǐng)工人超過(guò)規(guī)定人數(shù)的企業(yè)，有的實(shí)行了一些有別于私人企業(yè)的制度，例如，從稅后利潤(rùn)中留一定比例的積累，作為集體公有財(cái)產(chǎn);規(guī)定股金分紅和業(yè)主收入的限額;從利潤(rùn)中給工人以一定比例的勞動(dòng)返還等等。這就在不同程度上具有了合作經(jīng)濟(jì)的因素，應(yīng)當(dāng)幫助它們繼續(xù)完善提高，可以不按資本主義的雇工經(jīng)營(yíng)看待。

　　實(shí)行經(jīng)理承包責(zé)任制的社隊(duì)企業(yè)，有的雖然采取招雇工人的形式，但只要按照下列原則管理，就仍然是合作經(jīng)濟(jì)，不能看作私人雇工經(jīng)營(yíng)：(1)企業(yè)的所有權(quán)屬于社隊(duì)，留有足夠的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和一定比例的公共積累;(2)社隊(duì)對(duì)企業(yè)的重大問(wèn)題，如產(chǎn)品方向、公有固定資產(chǎn)的處理、基本分配原則等有決策權(quán);(3)按規(guī)定向社隊(duì)上交一定的利潤(rùn);(4)經(jīng)理只是在社隊(duì)授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)處理企業(yè)業(yè)務(wù);(5)實(shí)行按勞分配、民主管理，對(duì)個(gè)人投入的資金只按一定比例分紅，經(jīng)理報(bào)酬從優(yōu)，但與工人收入不過(guò)分懸殊。

　　(四)農(nóng)村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上出現(xiàn)的專業(yè)戶，帶頭勤勞致富，帶頭發(fā)展商品生產(chǎn)，帶頭改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)村發(fā)展中的新生事物，應(yīng)當(dāng)珍惜愛護(hù)，積極支持。最為有效的支持，是向他們提供必要的社會(huì)服務(wù)，滿足他們對(duì)信息、供銷和技術(shù)進(jìn)步等方面的需求。有條件的地方，對(duì)糧食專業(yè)戶和從事開發(fā)性生產(chǎn)的專業(yè)戶，還可以通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部平衡各業(yè)收入等辦法，給以必要的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。一些實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、包干分配”的合作經(jīng)濟(jì)組織，除專業(yè)戶外，還采用專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組等分工形式，對(duì)促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展起了積極作用，應(yīng)當(dāng)總結(jié)完善提高。

　　專業(yè)戶的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，各地經(jīng)濟(jì)狀況又很不平衡，因此不宜硬性規(guī)定專業(yè)戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展指標(biāo)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和資金扶持要適度。

　　要鼓勵(lì)技術(shù)、勞力、資金、資源多種形式的結(jié)合，使農(nóng)民能夠在商品生產(chǎn)中，發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，逐步形成適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　(五)政社分設(shè)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在群眾自愿的基礎(chǔ)上設(shè)置，形式與規(guī)模可以多種多樣，不要自上而下強(qiáng)制推行某一種模式。

　　為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱;可以以村(大隊(duì)或聯(lián)隊(duì))為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置;可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。以村為范圍設(shè)置的，原生產(chǎn)隊(duì)的資產(chǎn)不得平調(diào)，債權(quán)、債務(wù)要妥善處理。此外，農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　原公社一級(jí)已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)組織的作用;公社經(jīng)濟(jì)力量薄弱的，可以根據(jù)具體情況和群眾意愿，建立不同形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織或協(xié)調(diào)服務(wù)組織;沒(méi)有條件的地方也可以不設(shè)置。這些組織對(duì)地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是平等互利或協(xié)調(diào)指導(dǎo)的關(guān)系，不再是行政隸屬和逐級(jí)過(guò)渡的關(guān)系。

四

　　加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。

　　必須動(dòng)員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系，滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)、資金、供銷、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)等方面的要求。(⑴⑵)這是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。它是商品生產(chǎn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是合作經(jīng)濟(jì)不可缺少的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)的重要途徑。

　　(一)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)都要大力支援農(nóng)業(yè)，尤其要重視向農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)用工業(yè)品，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善。

　　國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的一切企事業(yè)單位，如國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)、工礦企業(yè)和水利水電、地質(zhì)勘探、科學(xué)試驗(yàn)推廣等單位，都要學(xué)習(xí)解放軍，加強(qiáng)同附近農(nóng)民的聯(lián)系，按照互惠的原則，通過(guò)提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的各種服務(wù)，與農(nóng)民共同建設(shè)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)作出具體安排。

　　(二)供銷社體制改革要深入進(jìn)行下去，真正辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)，這是農(nóng)民的要求，也是供銷社本身發(fā)展的需要。須知：群眾合作企業(yè)的性質(zhì)恢復(fù)得越完全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民生活服務(wù)的觀點(diǎn)樹立得越牢固，供銷社就會(huì)對(duì)群眾越富于吸引力，就越會(huì)在農(nóng)村商品流通中發(fā)揮其特有的作用，圓滿完成國(guó)家委托和農(nóng)民要求完成的各項(xiàng)任務(wù);否則，就會(huì)日益萎縮下去，直至喪失本身獨(dú)立存在的意義。為此，各級(jí)供銷社要實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有關(guān)制度也要按合作企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行改革。供銷社的體制改革后，經(jīng)營(yíng)范圍必須適當(dāng)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式必須更加靈活。國(guó)營(yíng)專業(yè)公司下伸到農(nóng)村的收購(gòu)單位，對(duì)計(jì)劃收購(gòu)部分，也應(yīng)本著方便群眾的原則，除直接就近收購(gòu)?fù)猓M量委托供銷社代購(gòu)。供銷社還要積極發(fā)展生產(chǎn)、生活服務(wù)項(xiàng)目，逐步辦成農(nóng)村的綜合服務(wù)中心。要發(fā)展多種形式的農(nóng)工商聯(lián)營(yíng)，扶持生產(chǎn)，開拓銷路，促進(jìn)多產(chǎn)暢銷，使供銷社同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，成為國(guó)家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。

　　(三)信用社要進(jìn)行改革，真正辦成群眾性的合作金融組織，在遵守國(guó)家金融政策和接受農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下獨(dú)立自主地開展存貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村存款要優(yōu)先用于農(nóng)村，多存可以多貸。在保證農(nóng)業(yè)貸款需要的前提下，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)村工商信貸業(yè)務(wù)。貸款利率可以浮動(dòng)。

　　農(nóng)業(yè)銀行要努力改善經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做好農(nóng)村信貸服務(wù)工作。

　　(四)地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到組織為農(nóng)戶服務(wù)的工作上來(lái)。首先要做好土地管理和承包合同管理;其次要管好水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械，組織植保、防疫，推廣科學(xué)技術(shù)，興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)以及其他產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。不僅要依靠本身的力量，更重要的是要扶持各種服務(wù)性專業(yè)戶的發(fā)展，并同供銷社、信用社、農(nóng)工商聯(lián)合公司、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司、社隊(duì)企業(yè)供銷經(jīng)理部、貿(mào)易貨棧，以及農(nóng)林技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械站、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站等企事業(yè)單位建立聯(lián)系，協(xié)同工作，更好地為農(nóng)戶服務(wù)。

　　(五)服務(wù)也是一種勞動(dòng)交換，一般應(yīng)是有償?shù)模r(nóng)民可以自愿選擇。這樣才能持久有效，保證服務(wù)質(zhì)量。

五

　　流通是商品生產(chǎn)過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，抓生產(chǎn)必須抓流通。當(dāng)前，流通領(lǐng)域與農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展之間不相適應(yīng)的狀況越來(lái)越突出。必須堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的方針，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村商業(yè)體制的改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在放活過(guò)程中，要加強(qiáng)管理，克服可能出現(xiàn)的消極現(xiàn)象。

　　(一)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷政策。要隨著生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)的改善，繼續(xù)減少統(tǒng)派購(gòu)的品種和數(shù)量。鮮活產(chǎn)品要盡量放活，要有合理的季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)，以便活價(jià)促產(chǎn)，減少腐爛損耗;為保證出口和大城市供應(yīng)，可以試行建立專門的生產(chǎn)基地或用平價(jià)生產(chǎn)資料換購(gòu)。三類產(chǎn)品和統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)外的產(chǎn)品的價(jià)格要真正放開，允許國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷社按合理的進(jìn)銷差率靈活掌握購(gòu)銷價(jià)格，以便參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)節(jié)。經(jīng)營(yíng)中要盡量減少環(huán)節(jié)，組織產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)直線流通。

　　(二)改善農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)辦法。為了引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)必須落實(shí)到生產(chǎn)單位，一定幾年不變;大宗的三類產(chǎn)品和其他計(jì)劃外產(chǎn)品，也要在安排生產(chǎn)之前與農(nóng)民簽訂合同。購(gòu)銷合同一經(jīng)簽訂，雙方都不得任意變更。化肥、柴油等生產(chǎn)資料供應(yīng)辦法，也要認(rèn)真改進(jìn)。

　　在大品種的集中產(chǎn)區(qū)可組成生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，推選代表，與當(dāng)?shù)厥召?gòu)單位溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決共同關(guān)心的問(wèn)題。

　　(三)要依靠國(guó)家、集體和個(gè)人的力量，采取多種辦法集資，興建商品流通所需的冷庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)此要作出適當(dāng)?shù)陌才拧?guó)營(yíng)商業(yè)和供銷社要在稅后利潤(rùn)中提取一定的比例，用于這一類建設(shè)。凡屬商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，誰(shuí)舉辦，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)得益，國(guó)家在稅收上給予照顧和優(yōu)惠。

　　大力發(fā)展農(nóng)村水陸交通運(yùn)輸，解決商品滯流問(wèn)題。目前特別要抓緊解決糧食運(yùn)銷問(wèn)題。國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸部門要大力改善工作，挖掘運(yùn)輸潛力。同時(shí)積極發(fā)展集體和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，提倡組織運(yùn)輸合作社。

　　農(nóng)村郵電通訊作為傳遞商品信息的重要手段，要不斷發(fā)展，逐步形成普及的比較靈活的傳遞網(wǎng)。

　　大中城市在繼續(xù)辦好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，要有計(jì)劃地建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，有條件的地方要建立溝通市場(chǎng)信息、組織期貨交易的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。此事應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃。

　　(四)建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，組成專門小組，對(duì)流通體制、價(jià)格體系等進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出根本性的改革方案。

六

　　制止對(duì)農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村合理的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)。中央、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門部署的農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、交通等各項(xiàng)民辦公助事業(yè)，都要逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理和改革。今后對(duì)這些經(jīng)費(fèi)，各地可根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)定項(xiàng)限額提出預(yù)算，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由基層統(tǒng)籌使用，一年定一次，中間不得任意追加，也不再?gòu)募w提留內(nèi)開支。統(tǒng)籌費(fèi)用的最高限額由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。除此之外，任何部門不得另行向農(nóng)民攤派任何費(fèi)用，堅(jiān)決防止“大辦”之風(fēng)再起。群眾無(wú)力辦的事，不要勉強(qiáng)去辦。

　　合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用的提留，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，民主商定，量力而行。

　　要壓縮非生產(chǎn)性開支，減少干部人數(shù)。干部的補(bǔ)貼要合理。

　　上述各項(xiàng)開支，不宜一律按田畝攤派，可由各地群眾討論確定適當(dāng)?shù)恼魇蘸吞崛∞k法。

　　尚未清理財(cái)務(wù)的社隊(duì)，應(yīng)爭(zhēng)取于一九八四年內(nèi)完成。

七

　　隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來(lái)越多的人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變“八億農(nóng)民搞飯吃”的局面，農(nóng)民富裕不起來(lái)，國(guó)家富強(qiáng)不起來(lái)，四個(gè)現(xiàn)代化也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前農(nóng)村興起的飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑建材業(yè)和小能源工業(yè)，是最為社會(huì)所急需而又能較快發(fā)展的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有計(jì)劃地優(yōu)先發(fā)展，有關(guān)部門和地方要給予積極的指導(dǎo)和扶持。鼓勵(lì)城市技術(shù)人員下鄉(xiāng)，倡導(dǎo)和組織不同地區(qū)、不同單位之間的人才和技術(shù)的流動(dòng)，為發(fā)展農(nóng)村工業(yè)增強(qiáng)技術(shù)力量。

　　現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手。要繼續(xù)抓緊整頓，建立和完善責(zé)任制，改善經(jīng)營(yíng)管理，采取適用技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促其健康發(fā)展。責(zé)任制的形式應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況確定，防止少數(shù)人仗權(quán)壟斷承包、壓價(jià)承包和轉(zhuǎn)手承包的現(xiàn)象發(fā)生。

　　家庭小工業(yè)，供銷合作社辦工業(yè)，國(guó)營(yíng)和社隊(duì)聯(lián)辦工業(yè)，各具有不可取代的經(jīng)濟(jì)作用和意義，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力辦好。

　　農(nóng)村工業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，特別是廣大農(nóng)村市場(chǎng)，以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，與城市工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于集鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉(cāng)庫(kù)、給水、排污等方面的投資，并帶動(dòng)文化教育和其他服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心。建設(shè)集鎮(zhèn)要做好規(guī)劃，節(jié)約用地。一九八四年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

八

　　林牧漁業(yè)發(fā)展不足，商品供應(yīng)緊張，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步放寬政策，加速對(duì)山區(qū)、水域、草原的開發(fā)。鼓勵(lì)種草種樹，改良草場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)林牧相輔發(fā)展;鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護(hù)天然資源，實(shí)行養(yǎng)殖捕撈并舉。要多方開辟食物來(lái)源，改善生態(tài)環(huán)境，并逐步提高少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平。

　　要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》。集體林區(qū)在實(shí)行木材采伐“一本帳”的計(jì)劃中，要給社隊(duì)留下適當(dāng)數(shù)量的木材。這部分木材和撫育間伐材、困山材、小徑材及其半成品等，應(yīng)通過(guò)縣林業(yè)部門或其委托的經(jīng)營(yíng)單位，統(tǒng)一組織同外地?fù)Q糧換物或?qū)嵭写N，所得利益的絕大部分應(yīng)歸林農(nóng)。

　　根據(jù)國(guó)家或集體的安排，在荒山、荒沙、荒灘種草種樹，誰(shuí)種誰(shuí)有，長(zhǎng)期不變，可以繼承，可以折價(jià)轉(zhuǎn)讓。林木砍伐依法，產(chǎn)品處理自主。專業(yè)戶承包小流域治理，更應(yīng)保證他們的應(yīng)得利益。

　　牧區(qū)畜產(chǎn)品也宜確定收購(gòu)基數(shù)，簽訂購(gòu)銷合同，任務(wù)以外允許議購(gòu)議銷。在有條件的地方，允許羊毛、皮革等工業(yè)原料進(jìn)行“工牧直交”和活畜出境異地育肥。

　　牧區(qū)在落實(shí)畜群責(zé)任制的同時(shí)，應(yīng)確定草場(chǎng)使用權(quán)，實(shí)行草場(chǎng)使用管理責(zé)任制。鼓勵(lì)牧民進(jìn)行牧業(yè)基本建設(shè)，保護(hù)草場(chǎng)，改良草種，提高產(chǎn)草率，保持草畜平衡，提高畜產(chǎn)品商品率。

　　對(duì)從事海、淡水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工的，要從產(chǎn)品購(gòu)留、資金信貸、苗種和飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面給予照顧。

　　國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場(chǎng)。機(jī)械化水平較高，不便家庭承包的，也可實(shí)行機(jī)組承包。應(yīng)提倡農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)同附近農(nóng)民合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，不受商品生產(chǎn)分工和地區(qū)、部門的限制。

九

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高干部的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才。

　　我國(guó)農(nóng)村正處在一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，全黨上下，都面臨一個(gè)重新學(xué)習(xí)的任務(wù)。各級(jí)、各部門的干部都必須戒驕戒躁，從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，努力通曉經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，使自己的思想、能力、工作方法和工作作風(fēng)來(lái)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和提高。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村工作不能只抓幾項(xiàng)主要產(chǎn)品的指標(biāo)，而應(yīng)重視綜合發(fā)展;不但要增加生產(chǎn)，而且要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效益;不但要關(guān)心生產(chǎn)，而且要關(guān)心交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié);不但要關(guān)心農(nóng)業(yè)，而且必須關(guān)心國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門以及文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。

　　我們既需要合格的領(lǐng)導(dǎo)者，又需要大量的具有新素質(zhì)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。要從今年開始在全國(guó)有計(jì)劃地普訓(xùn)人才。要政治政策教育、科學(xué)技術(shù)教育、經(jīng)營(yíng)管理教育并進(jìn)，爭(zhēng)取在三、五年內(nèi)把基層主要干部輪訓(xùn)一遍，把基層的各類技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍，同時(shí)，輪訓(xùn)一部分農(nóng)村知識(shí)青年、專業(yè)戶成員和勞動(dòng)能手，并選送其中的優(yōu)秀者經(jīng)過(guò)考試到大、中專學(xué)校，實(shí)行定向培養(yǎng)。要以縣為單位做出訓(xùn)練規(guī)劃，建立訓(xùn)練中心，興辦各類專業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練班。要注意發(fā)現(xiàn)、大膽提拔優(yōu)秀人才充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)。

十

　　黨在農(nóng)村的政策越放寬，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越需要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和文化教育工作。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)：社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，是我們黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。在農(nóng)村不提清除精神污染的口號(hào)，但不能因此放松農(nóng)村的思想政治工作。近些年來(lái)，農(nóng)村中封建迷信、偷盜賭博、摧殘婦女、傳播淫穢書刊和極不健康的文藝活動(dòng)等情況也是嚴(yán)重存在的，必須采取有效措施加以解決。在工作中要注意劃清界限，不可把政策允許的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同不正風(fēng)混同起來(lái)，不可把農(nóng)民一般性偏離經(jīng)濟(jì)政策的行為同經(jīng)濟(jì)犯罪混同起來(lái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，主要采用加強(qiáng)引導(dǎo)和管理的辦法解決;對(duì)思想上的問(wèn)題，主要用正面教育的辦法解決，都不可簡(jiǎn)單從事。在不斷改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，要進(jìn)行馬克思列寧主義和毛澤東思想的教育，進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育，開展“五講四美三熱愛”和文明村、文明企業(yè)、五好家庭活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)資本主義、封建主義思想侵蝕的抵御能力，保證黨的各項(xiàng)政策的實(shí)施和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成。

　　近年來(lái)，農(nóng)村廣大黨員、干部，模范地執(zhí)行黨的政策，積極參加勞動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，對(duì)提高黨在農(nóng)民中的威信，做出了貢獻(xiàn)。但是也有極少數(shù)黨員、干部，在放寬經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中，以權(quán)謀私，化公為私，侵占國(guó)家、集體和群眾的利益，引起群眾的嚴(yán)重不滿。這類行為是同黨員、干部的稱號(hào)不相容的，必須進(jìn)行教育，促其迅速改正;堅(jiān)持不改的，要嚴(yán)肅處理。

　　加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)。要按照中央的部署，進(jìn)行整黨，純潔黨的組織，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，改變軟弱渙散的狀況，帶領(lǐng)廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和社會(huì)主義建設(shè)積極分子，團(tuán)結(jié)億萬(wàn)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。