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深入學習運用“千萬工程”經驗著力提升鄉村建設水平

農業農村部鄉村建設促進司一級巡視員 嚴東權

　　鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是中國式現代化建設的重要內容。習近平總書記強調，“學好用好‘千萬工程’經驗，因地制宜開展鄉村建設，聚焦現階段農民群眾需求強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的重點實事，抓一件成一件，讓農民群眾可感可及、得到實惠”。2025年中央一號文件對著力推進鄉村建設作出具體部署。貫徹落實黨中央、國務院決策部署和部黨組工作安排，農業農村部鄉村建設促進司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村建設的重要指示精神，學習運用“千萬工程”經驗，聚焦農民需求、短板弱項和突出問題，著力加強建設統籌，強化要素保障，健全推進機制，協調推動鄉村建設行動深入實施，建設宜居宜業和美鄉村，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

　　統籌縣域城鄉規劃布局

　　近年來，我國城鎮化快速推進，城鄉格局深刻演變，一些地方鄉村常住人口持續減少，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化現象日益凸顯，要順應城鄉融合發展趨勢和鄉村人口變化趨勢，以縣為重點突出加強鄉村基礎設施和公共服務布局統籌，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體規劃、協同建設。一是加強鄉村建設總體規劃。堅持城鄉一體化、縣域一盤棋，推動各地科學規劃鄉村基礎設施和公共服務體系，從農民急難愁盼問題入手，合理確定建設標準、重點和時序，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。二是有序推進村莊規劃。堅持務實管用，配合有關部門指導有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，不下達完成指標和完成時限，不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，提升村莊規劃實效性、可操作性和執行約束力。

　　推動基礎設施向農村延伸

　　城鄉差距大最直觀的表現是基礎設施差距大。實現農村現代化，讓農民就地過上現代文明生活，必須要有交通、供水、能源、物流、信息等現代化基礎設施作支撐。近年來農村基礎設施有很大改善，但離農村基本具備現代生活條件的要求還有不小差距，一些村莊還存在道路泥濘、硬化路破損、供水不穩定等問題。一是加強農村交通基礎設施建設。協調推動有關部門實施好新一輪農村公路提升行動，有序推進較大人口規模自然村(組)通硬化路、建制村通等級公路、鄉鎮通三級及以上公路建設，實施老舊公路改造、窄路基路面加寬改造或錯車道建設;加強農村公路及橋梁隧道隱患排查和整治，實施農村公路安全生命防護工程;推動提升城鄉客運均等化服務水平，優化農村物流服務體系建設，健全農村客貨郵融合發展體系，暢通農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務的“最后一公里”。二是強化農村生活基礎設施建設。協調推動有關部門分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護;鞏固提升農村電力保障水平，實施“千家萬戶沐光行動”和“千鄉萬村馭風行動”，發展太陽能、風能、生物質能等分布式清潔能源，穩妥推進農村能源革命試點縣建設;繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，抓好災后農房恢復重建。三是穩步推進新型基礎設施建設。協調推動有關部門實施數字鄉村發展行動，開展農村地區4G基站補盲建設，推動5G和千兆光纖網絡延伸覆蓋;加強農村公共充電基礎設施布局建設，有序推進綠色建材和綠色建造技術的應用，推動鄉村綠色低碳發展。

　　提高農村基本公共服務水平

　　城鄉發展不平衡最突出的表現是公共服務不平衡。農村教育、醫療衛生、養老托育等都是普惠性、兜底性、基礎性的民生事項，隨著生活水平的提高，農民群眾對現代生活的向往越來越強烈，對公共服務的需求越來越迫切，必須在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。一是優化公共教育服務供給。協調推動有關部門持續落實“十四五”學前教育和新時代基礎教育擴優提質行動計劃，優化教育資源配置，支持改善寄宿制學校辦學條件，辦好必要的鄉村小規模學校;加大義務教育控輟保學力度;繼續做好“優師計劃”、師范生公費教育、銀齡講學計劃等，持續加強鄉村教師隊伍建設。二是加強鄉村醫療衛生服務。協調推動配合有關部門深入推進緊密型縣域醫共體建設，持續推進人員、服務、技術、管理下沉;發展壯大鄉村醫療衛生人才隊伍，實施大學生鄉村醫生專項計劃;健全城鄉一體、上下聯動、功能完備的疾控網絡，提升農村地區重點傳染病防控能力。三是加大農村養老助殘服務力度。協調推動有關部門健全縣鄉村三級養老服務網絡，提升農村養老服務網絡覆蓋面和可及性，推進老年人居家適老化和無障礙改造;因地制宜加強村級日間照料中心、農村幸福院、老年食堂等互助養老設施建設和運行管護;推進農村困難重度殘疾人家庭無障礙改造;持續實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升和流動兒童關愛保護行動。

　　持續推進農村人居環境整治提升

　　良好的人居環境，是農民群眾的深切期盼。這些年，農村人居環境持續改善，農村長期存在的臟亂差局面得到根本扭轉，但與農民群眾對美好生活的向往相比還有不少差距，推進農村改廁、污水治理、村容村貌改善的任務還很艱巨。一是堅持不懈推進農村廁所革命。健全農村改廁實施機制，扎扎實實向前推進農村廁所革命，注重發揮農民主體作用，引導農民積極參與改廁，實現愿改盡改。重點指導支持中西部地區農村戶廁改造，科學選擇適宜技術模式，宜水則水、宜旱則旱，因戶施策、因村建設，改一個成一個。強化農村改廁全過程規范，加大技術指導服務力度，健全日常巡檢、維修清掏、糞污資源化利用等長效管護機制，完善社會化管護和服務體系，建立常態化問題發現和處置機制，提升農村改廁質量實效。同時，下功夫持續抓好“問題廁所”整改，切實把好事辦好、讓農民滿意。二是加快治理農村生活污水。協調推動有關部門以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，分區分類推進農村生活污水治理，因地制宜選擇治理模式;加強農村改廁與生活污水治理銜接，推動“廁污共治”，在改造水沖式廁所的地方推動一體建設管護、同步處理利用;采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施綜合治理農村黑臭水體，加快消除較大面積黑臭水體。三是提升農村生活垃圾治理水平。協調推動有關部門在有條件的地方積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，推進垃圾源頭分類減量，減少垃圾出村處理量;健全農村生活垃圾收運處置體系，統籌縣鄉村三級設施建設和服務，積極支持偏遠鎮村生活垃圾小型化分散式焚燒處理。協同推進農業農村有機廢棄物資源化處理利用。四是改善村容村貌。有序開展村莊清潔行動，聚焦背街暗巷、死角盲區，引導動員農民定期清理田間地頭、道路沿線、河塘溝渠等，通過無人機航拍等進行常態化抽查。引導地方充分利用本土資源，微改造、低投入、漸進式改造村莊風貌。協調推動有關部門在有條件的地方開展農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治，深入開展鄉村綠化美化。研究編制村容村貌提升導則，加強建設指導，推廣典型范例，推動塑造各美其美的鄉村風貌。

　　為切實提升鄉村建設質量實效，在工作推進中將緊扣農民期盼，聚焦重點任務，堅持真抓實干，用好科學方法，有力有序有效推進鄉村建設。尊重規律、穩扎穩打。遵循鄉村發展規律，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，保持戰略定力和歷史耐心，盡力而為、量力而行，久久為功。因地制宜、分類施策。堅持實事求是、一切從實際出發，注重同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，結合農民群眾實際需要，分區分類明確建設目標任務，打造具有地域特色的鄉村建設模式，避免齊步走、“一刀切”。農民主體、政府引導。堅持為農民而建，尊重農民意愿，健全自下而上、農民參與的實施機制，發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，集中力量辦好農民群眾可感可及的實事，不搞大包大攬、不代替農民選擇。健全機制、注重長效。堅持先建機制、后建工程，建管用并重，著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制，著力提升鄉村建設水平，讓農民群眾長久受益。