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健全鄉村治理體系 走鄉村善治之路

農業農村部農村社會事業促進司司長 唐珂

　　自古以來，郡縣治則天下安，鄉村治則郡縣穩。習近平總書記高度重視加強和改進鄉村治理，強調“鄉村是我們黨執政大廈的地基”“鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境”“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序”。鄉村是中國社會穩定安寧的基礎，鄉村治理關乎黨在農村的執政根基。隨著改革開放和經濟社會快速發展，我國城鄉利益格局、農村社會結構、農民思想觀念和利益訴求等正在發生深刻變化和調整，加強和改進鄉村治理尤為迫切。習近平總書記的系列重要論述為我們做好當前和今后一段時期鄉村治理工作指明了方向，提供了根本遵循。今年的中央一號文件對著力健全鄉村治理體系作出了全面系統的部署，從加強農村基層黨組織建設、持續整治形式主義為基層減負、加強文明鄉風建設、推進農村移風易俗、維護農村穩定安寧等方面提出了明確要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，按照中央一號文件部署要求，大力推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設。

　　堅持黨建引領，健全鄉村治理體系

　　習近平總書記強調，“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑”。加強和改進鄉村治理工作千頭萬緒，但最關鍵、最緊要的，是抓好農村基層黨組織建設。當前，仍有少數地方農村基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老齡化、后備力量儲備不足，帶領群眾的能力有待加強，有的地方干部作風不夠實、村級權力運行不夠規范，影響農村經濟社會發展和黨群干群關系。

　　今年的中央一號文件提出加強農村基層黨組織建設，就是要始終堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理效能。重點在3個方面著力：一是強化基層干部隊伍建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，加強農村黨員、干部教育培訓，做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍。二是細化基層監督體系建設。完善基層監督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。三是深化村民自治實踐。進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村規民約和紅白理事會運作，推廣村民說事和日常服務數字化等務實管用治理方式，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商，讓村民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。

　　推進移風易俗，加強文明鄉風建設

　　習近平總書記強調，“鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”。農村地區承載著歷史悠久的中華農耕文化，是中華優秀傳統文化的根脈所在。鄉風文明不僅關乎農村社會自身，對全社會精神文明建設也至關重要。有的農村地區高額彩禮、大操大辦、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習不同程度存在，給部分農民群眾造成了人情和經濟負擔。有些地方圍繞農村精神文明建設做了不少工作，但從工作推進角度看還存在機制化、體系化程度不高，工作項目和力量不夠集中，影響和制約了鄉村文化振興的實效。

　　今年的中央一號文件提出加強文明鄉風建設、推進農村移風易俗，就是要堅持物質文明和精神文明一起抓，不僅要“富口袋”還要“富腦袋”，把我國農耕文明優秀遺產和現代文明要素結合起來，弘揚社會主義核心價值觀，解決各類違背公序良俗的突出問題，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，推進鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。重點在4個方面著力：一是強化思想政治引領。實施文明鄉風建設工程，進一步加強新時代農村精神文明建設，引領形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入開展農村感黨恩、聽黨話、跟黨走宣講活動，推動黨的創新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。加強民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。二是豐富農村文化供給。培育時代新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。建立優質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，深化拓展“大地流彩”系列活動，促進村“BA”、村跑、村舞等“村字號”群眾性文體活動健康發展，創新開展“戲曲進鄉村”等文化惠民活動，加強鄉土文化能人培育和扶持，持續提振農民群眾精神風貌。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。三是傳承優秀傳統文化。加強優秀農耕文化資源摸底調查和挖掘保護利用，推進傳統村落特色保護區建設，開展重要農業文化遺產和鄉村文化遺產認定、保護、傳承和開發利用，深入實施鄉村文物保護工程。四是整治鄉風突出問題。弘揚社會主義核心價值觀，持續推進農村高額彩禮問題綜合治理，發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規范和倡導性標準。深化殯葬改革，因地制宜推進公益性生態安葬設施建設。規范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。

　　堅持人民至上，維護農村穩定安寧

　　習近平總書記強調，“鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境”“要深入推進平安鄉村建設”“加強和改進鄉村治理，要以保障和改善農村民生為優先方向”。隨著經濟社會的持續發展和農業農村改革的不斷推進，農村利益格局深刻調整，各類主體之間的利益關系較傳統社會更為復雜，一些深層次矛盾和問題逐漸顯現，危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的違法犯罪活動還時有發生。

　　今年的中央一號文件提出維護農村穩定安寧，就是要對可能出現的風險和矛盾糾紛抓早抓小、防微杜漸，防患于未然;對已經顯現的突出問題重拳出擊，及時消除隱患，讓鄉村更和諧，為鄉村全面振興提供穩定保障。重點在3個方面著力：一是防范化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。二是整治突出問題。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。三是抓好常態化平安建設。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，形成持續打擊的高壓態勢，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，提升老百姓安全感。

　　整治形式主義，切實減輕基層負擔

　　習近平總書記強調，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，工作千頭萬緒、事務繁雜。有的鄉村基層對上承接任務較多、負擔較重，“小馬拉大車”現象不同程度存在。黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，將整治形式主義為基層減負作為深化黨的作風建設、推進新時代黨的自我革命的重要抓手持續加力。

　　今年的中央一號文件提出持續整治形式主義為基層減負，就是要在中央整治形式主義為基層減負若干規定的框架下，聚焦鄉村振興領域存在的形式主義老問題新情況，有針對性地提出一些新的實招硬招，力求以重點突破持續推動為基層減負不斷向治本深化。重點在3個方面著力：一是規范明晰基層權責。全面建立鄉鎮(街道)履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，健全動態調整機制。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉鎮(街道)傾斜，加強分類管理、統籌使用。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。二是統籌規范督查檢查考核。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理結果，依照相關規定實行清單化管理。三是創新鄉村治理方式方法。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推廣應用積分制、清單制、數字化等治理方式，推進農村基層網格化治理“多格合一”，清理整合面向基層的政務應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”，提升鄉村治理數字化、精細化水平。