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　　2025年中央一號文件提出“兩持續，四著力”的部署要求，特別是提出“著力健全鄉村治理體系”，對構建和諧鄉村具有十分重要的意義。鄉村治理體系是一個系統工程，切忌城市治理、行政思維和“單兵突進”思維，要以對農業特點、鄉村規律的正確認識為出發點，從政治、經濟、社會、文化、組織等諸多方面統籌推進鄉村治理，開創具有中國特色的鄉村善治之路。根據鄉村治理實踐，本文就以下四個問題作些闡述。

　　加強農村基層黨組織建設，提高基層黨組織領導能力。中央一號文件指出，“深入推進抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領基層治理”，特別提出，“著力解決部分年輕干部在農村基層‘水土不服’問題”。所謂“水土不服”首先是對農業特點和鄉村規律把握不夠，對鄉村文化和農民的需求缺乏了解，不能按照鄉村規律和農民意愿辦事。如為了美化鄉村環境，限制老百姓栽果種菜，強行要求種花種草;為了發展集體經濟，強行把農民的承包地集中起來搞集體規模經營，結果導致賠了本和荒了地。諸如此類，均是不了解鄉村而導致嚴重浪費和形式主義現象。其次，表現在治理方式或工作方法方面，部分年輕干部將城市中獲得的治理方式，自己熟悉的行政化手段簡單移植到鄉村工作中來，忽視了鄉村文化特點和鄉土社會治理理念，導致行政命令的剛性管控與熟人社會的柔性規則之間發生沖突。當面臨糾紛調解時，年輕干部習慣首選援引相關法律，與村民期待通過協商柔性解決的愿望相差甚遠。“水土不服”容易帶來想當然的決策，影響黨和政府政策的執行效果。

　　要加強黨組織建設，迫切需要解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。提高基層黨組織領導能力，除了要求年輕干部深入鄉村基層與農民打成一片，了解農業生產、鄉村生活和農民真實需求外，還要加強培訓，特別是要加強懂農業和愛鄉村的教育。要引導基層干部深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，深入理解中央關于鄉村全面振興的內涵和實現路徑，加強對農業基本特點和鄉村基本規律的普及。同時，要學會鄉村工作方法處理各種復雜問題。

　　中央一號文件同時指出，“完善基層監督體系，嚴格村干部特別是‘一肩挑’，人員管理監督”。村干部雖處基層“末梢”，卻手握直接關系群眾切身利益的權力。嚴格對“一肩挑”村干部管理監督，一方面，要進一步完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商，賦予農民更充分的知情權與監督權。另一方面，推行“權力清單”“負面清單”，劃出行為紅線，通過監督下沉、審計全覆蓋等手段壓縮權力尋租空間，讓惠民政策不跑偏、不走樣。

　　加強文明鄉風建設。鄉風文明是鄉村治理的重要內容，也是實現鄉村善治的有效手段。中央一號文件提出，“推進和睦家庭與和諧鄰里建設”“培育時代新風新貌”。良好家風與和諧鄰里關系是鄉村文明的雙重支柱，既是社會治理基礎，也是文化傳承載體和經濟發展動能。優良家風保存著“仁義禮智信”等優秀文化的基因，將優秀家訓融入村規民約，形成“以德化人”的自治模式，通過家風講堂、優秀家訓進萬家、德孝文化進社區、孝善積分、道德銀行等活動，引導和規范村民行為，為鄉村注入倫理秩序，是很多鄉村實現有效治理的經驗。和諧鄰里關系同樣延續“守望相助”的鄉村美德與鄉土倫理。通過講好鄰里故事，挖掘鄉村社區生動的互助案例，評選“友善家庭”，表彰幫扶鄰里的典型，利用傳統節日，開展中秋百家宴、冬至送餃子、端午包粽子、春節送春聯活動。設立“鄰里記憶館”等，強化“我們是一家人”的歸屬感，提升村民幸福感，為和諧鄉村建設夯實社會文化基礎。

　　推進農村移風易俗是中央強調的鄉村治理內容之一。各地在治理高額彩禮方面創造了一系列行之有效的方法，如引導村民制定村規民約對彩禮和禮金提出限額，由德高望重的村民組成“紅白理事會”監督倡導，培育模范家庭帶動與示范等，都是當前推進移風易俗值得借鑒的經驗。當然，根治高額彩禮以及大操大辦等問題，需要與產業發展、文化建設、制度約束、宣傳教育等有機結合。發揮婦聯、共青團等社會團體和社會組織的作用，創新對農村適婚群體的公益服務和關心關愛方式，以此激活鄉村文化自愈力，重建健康文明的鄉村禮俗生態。

　　“加強宗祠規范管理”，也是今年中央一號文件強調的治理內容。祠堂在鄉村治理中具有多方面積極作用，承載凝聚家族和文化傳承功能，文化記憶保存功能，提供道德教化的實踐空間，在祠堂舉行冠禮、婚禮、喪禮，強化“孝悌忠信”價值觀，發揮警示與懲戒功能，維系基層倫理秩序。但是，祠堂管理不善也會產生消極影響。對祠堂的規范管理需構建“疏堵結合、功能再造”的治理體系。有的地方將祠堂納入公共文化空間管理體系，推動祠堂從宗族私域空間向鄉村公共文化空間轉型，使其成為傳統文化與現代治理融合創新的重要載體。如“祠堂+鄉史館”“祠堂+文化禮堂”，把“文化客廳”“家風講堂”“鄉村議事會”“鄉土禮儀教育”等引入祠堂，通過這種創造性轉化，可以使傳統宗祠轉變為鄉村治理、文化傳播的多功能平臺。

　　推動“三治融合”，建設平安鄉村。新時代“楓橋經驗”作為基層社會治理創新的重要實踐成果，為推進平安鄉村建設提供了系統性解決方案，其核心在于“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，通過黨建引領、多元共治、科技賦能等手段，構建起自治、德治、法治“三治融合”以及多主體共建共治共享的鄉村治理格局。

　　在自治方面，依托村落的自治資源，推廣“村民議事會”等協商平臺，有的村莊還建立“村級事務陽光票決制”“村民議事廳”等，以公開透明為核心，民主決策和民主管理村級公共事務，保障村民知情權、參與權和監督權，推動鄉村治理從“干部決策”向“村民共決”轉變，有效減少了干群矛盾。鄉村有自治的傳統，現代治理體系的自治，需要把自治規則和機制以制度形式固定下來，保持其穩定性和持續性，確保自治程序的每個環節都有章可循，避免流于形式。

　　法治是鄉村治理現代化的重要基石，只有將民主選舉、決策、監督等自治活動納入法治化軌道，才能規范基層公權力運行。法治也為鄉村矛盾化解、掃黑除惡，提供法律依據，維護鄉村社會公平正義安定環境。更重要的是，法治重塑治理邏輯，通過議事規則等程序性約束，將傳統宗族治理轉向現代規則之治，培育契約精神和規則意識。

　　鄉村治理實踐中實施的“法律明白人”培養工程是鄉村法治建設的重要經驗，通過選拔村干部、網格員等群體，經法律培訓后擔任“法律明白人”，承擔普法宣傳、矛盾調解、法律咨詢等職責，取得很好的效果，可以有效激活基層治理的“法治細胞”。“法律明白人”依托“熟人社會”優勢，參與調解土地糾紛、家庭矛盾，很容易為老百姓所接受。在參與村規民約修訂、集體合同審核等事務，監督村務公開、惠民政策落實等方面成效顯著，實現“小事不出村”的目標。

　　鄉村德治資源十分豐富，包含家風家訓、村規民約、傳統禮俗等豐富遺產，都是實施德治的重要載體。通過系統挖掘、轉化和創新，將道德力量轉化為治理效能，構建“以文化人、以德潤心”的鄉村善治格局。有的鄉村設立“道德評議會”，由老黨員、教師等組成評議團，對鄰里糾紛、不孝等行為進行道德評議、調解和教育;有的利用春節、清明等傳統節日，舉辦“敬老宴”“家風誦讀會”，將道德教化融入節慶儀式，通過傳統節日賦能和諧鄉村建設;有的通過舉辦“鄉村儒學講堂”“孝善食堂”，聘請退休教師講授《弟子規》《朱子家訓》，既解決留守老人就餐問題，又實現對村民的道德教化。

　　“三治融合”本質是通過多元治理工具的組合創新，實現“低成本、高認同”的善治目標。只有讓自治歸位、德治浸潤、法治護航，方能破解“法律管不到、道德管不住、行政管不好”的治理困境，實現“大事依法、小事講情、雜事依規”鄉村治理新常態。

　　加強社會組織的建設。除了黨組織和基層自治組織建設外，社會組織、民間組織等非正式組織的建設對提高鄉村治理水平也至關重要。鄉村民間組織是鄉村振興的重要社會資本。鄉村需構建“政府引導—組織自治—社會參與—技術支撐”的多維治理體系，既保留鄉土社會的文化根脈，又注入現代化治理元素，通過制度創新釋放組織活力，最終實現從“行政主導”向“多元共治”的治理格局轉型。農民合作組織，通過聯合農戶實現規模效益，破解小農戶對接大市場難題;鄉村民俗藝術團體，活化非物質文化遺產，活躍鄉村文化生活，增加農民的幸福感;鄉村互助養老組織，為留守老人提供助餐服務和照料服務，破解空心化養老困局，填補政府公共服務空白;鄉村道德評議組織，對違反村規者進行教育、規勸，調解鄉村矛盾，移風易俗，重構鄉村倫理秩序，對推動人居環境整治達標發揮獨特作用;生態保護、環境治理志愿者組織在傳播生態理念，指導垃圾分類，保護生態環境，推廣健康生活等方面發揮積極作用。

　　鄉村組織越健全，內容越豐富，老百姓的歸屬感、滿意感也會越高。健全鄉村治理體系作為一項系統工程，需統籌產業、生態、文化與平安建設。大量實踐表明，以黨建引領凝聚合力、以產業升級夯實基礎、以生態宜居提升品質、以文化傳承滋養精神、以平安法治保障秩序，就能夠構建出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的和美鄉村。未來，在“兩持續，四著力”框架下，著力健全鄉村治理體系，是推進農業農村現代化的關鍵路徑，也是實現農民安居樂業、鄉村長治久安的有效措施。

　　(作者系中國農業大學農民研究所名譽所長)