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　　“今年中央一號(hào)文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對(duì)性、實(shí)效性。”在國(guó)新辦2月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀說(shuō)。

　　日前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，是又一個(gè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題的一號(hào)文件，再次發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　文件從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事;也放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大農(nóng)民群眾送上了政策春風(fēng)和民生關(guān)懷。

　　定調(diào)2025“三農(nóng)”工作

　　今年中央一號(hào)文件錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

　　韓文秀介紹，一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”。“兩個(gè)持續(xù)”，即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果;“四個(gè)著力”，即著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

　　去年我國(guó)克服了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利影響，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬(wàn)億斤，大豆產(chǎn)量也保持在2000萬(wàn)噸以上，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。

　　今年糧食生產(chǎn)怎么抓?“只能加強(qiáng)，不能放松!”韓文秀強(qiáng)調(diào)，今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。

　　要擺脫靠天吃飯、實(shí)現(xiàn)旱澇保收，關(guān)鍵是靠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。“培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)”“加快攻克一批突破性品種”“推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新”“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)”……今年中央一號(hào)文件圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”進(jìn)行了針對(duì)性部署，并首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。

　　“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，關(guān)鍵在于構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打破各主體之間的壁壘，形成農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的強(qiáng)大合力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員黃義建議，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)科研需求從產(chǎn)業(yè)中來(lái)、成果應(yīng)用到生產(chǎn)中去。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收是中心任務(wù)

　　“近年來(lái)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是要繼續(xù)保持較快的增收勢(shì)頭也面臨不小的困難和壓力。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在解讀中央一號(hào)文件時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民增收直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比進(jìn)一步縮小到2.34∶1，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入分別占到農(nóng)民收入的33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。因此，中央一號(hào)文件著重從發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收兩方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　興業(yè)才能富民。今年中央一號(hào)文件提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員炎天堯分析，在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容方面有3個(gè)側(cè)重點(diǎn)：突出特色，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事;文化賦能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí);拓寬渠道，加強(qiáng)產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)。

　　“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益要通過(guò)銷售來(lái)實(shí)現(xiàn)，這要求強(qiáng)大的流通銷售體系作為支撐，所以文件強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。”炎天堯說(shuō)。

　　文件還強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對(duì)此，祝衛(wèi)東提醒：“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，適合什么就發(fā)展什么，有什么資源就發(fā)展什么，打好‘特色牌’，做大‘土字號(hào)’，不能一窩蜂地盲目上項(xiàng)目，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。”

　　外出務(wù)工仍然是農(nóng)民增收致富的主要渠道。今年中央一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)擺在了重要位置，強(qiáng)調(diào)加大政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，而脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)是其中的重中之重。2024年，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過(guò)了3300萬(wàn)人，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平。

　　作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，是今年“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。中央一號(hào)文件提出，要深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展 不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

　　我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是大勢(shì)所趨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。

　　“同時(shí)需要看到，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)，這是我國(guó)現(xiàn)階段甚至更長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)存在的一個(gè)現(xiàn)象。”韓文秀指出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，就是要促進(jìn)這一群體更好地融入城市，同時(shí)也要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員欒健稱，今年文件在去年提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與全面鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出要“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”，將鄉(xiāng)村建設(shè)放到縣域城市規(guī)劃布局中統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。“這體現(xiàn)了黨中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)、辯證思維，為推動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。”

　　今年中央一號(hào)文件作出了完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障等具體的部署。比如，文件提出，要“進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”等，通過(guò)這些措施，逐步使進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。

　　文件還強(qiáng)調(diào)，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)要探索建立自愿有償退出的辦法。“這方面主要考慮的是，在農(nóng)民和土地問(wèn)題上，一定要保持歷史耐心。”韓文秀說(shuō)，“農(nóng)民在城里還沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，要讓他們?cè)诔青l(xiāng)之間可進(jìn)可退、進(jìn)退有據(jù)。”

　　針對(duì)一些地方出現(xiàn)的集體資源資產(chǎn)流失甚至被侵占問(wèn)題，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理，推動(dòng)集體“三資”(農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源)管理更加規(guī)范有序、陽(yáng)光透明。