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　　《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》23日發布，這是黨的十八大以來中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件。24日，國新辦舉行新聞發布會，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹，今年的一號文件將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可概括為“兩個持續、四個著力”——持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，這些是推進鄉村全面振興的底線任務;著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制，這些是推進鄉村全面振興的重點任務。

　　“文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，也放眼長遠。相信通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創‘三農’工作新局面。”韓文秀說。

　　幫扶政策不會“急剎車” 要建立健全常態化幫扶的制度機制

　　過去一年，我國脫貧縣農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務工就業規模保持穩中有增，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，韓文秀強調，越是這個時候，越要扛穩責任，慎終如始做好監測幫扶工作。

　　中央一號文件重點部署了提升防止返貧致貧監測幫扶效能、健全幫扶資產長效管理機制、研究制定過渡期后幫扶政策體系等工作。監測方面要加強工作統籌和信息共享、提高監測效率，同時避免加重基層負擔。幫扶方面要強化針對性、實效性，根據困難的類型分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產業幫扶、就業幫扶等開發式幫扶措施。對于一些幫扶資產在使用管理上存在的權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題，中央一號文件提出建立統一的資產登記管理臺賬，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度。

　　“守住不發生規模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。”韓文秀指出，“過渡期結束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。這次中央一號文件提出，要統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，當前我們正組織對5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎上對各項幫扶政策分類優化完善。對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力。對于欠發達地區，重點是促進其振興發展，有針對性地加大政策傾斜力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。”

　　保護農民種糧積極性 增強糧食等重要農產品供給保障能力

　　2024年，我國糧食產量再創新高，首次突破1.4萬億斤。韓文秀表示，我國糧食總體上仍處于供求緊平衡狀態，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調持續增強糧食等重要農產品供給保障能力。

　　具體而言，要在穩定面積的基礎上主攻單產和品質提升，促進大面積增產，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續穩產豐產。要強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種，推動實用、好用、管用的農業技術進村入戶、落地生根。構建多元化食物供給體系，踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富。要健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損。

　　在提振農產品價格、保護和調動農民種糧積極性方面，一號文件從生產、消費、貿易等方面打出政策“組合拳”，促進糧食等農產品價格企穩回升。中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東介紹，一是加大政策支持力度。落實稻谷、小麥最低收購價政策，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格;繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點;降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積;擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，加大對糧食主產區和產糧大縣支持。二是著力促進產銷銜接。三是強化貿易與生產協調。

　　激發農村要素活力 拓寬農民增收渠道

　　增加農民收入是“三農”工作的中心任務，去年我國農村居民人均可支配收入達23119元，同比實際增長6.3%，城鄉居民收入之比進一步縮小。祝衛東透露，2024年經營凈收入和工資性收入分別占農民收入的33.9%和42.4%，是農民收入的大頭，中央一號文件著重從這兩個方面入手部署拓寬農民增收渠道。

　　“一是著力發展富民產業。要統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，因地制宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉村新產業新業態。發展鄉村產業要按市場規律辦事，適合什么就發展什么，有什么資源就發展什么，不能一窩蜂地盲目上項目。針對脫貧地區幫扶產業發展不均衡、有的發展活力不強甚至難以為繼等問題，要按鞏固、升級、盤活、調整的原則一業一策分類推進幫扶產業提質增效。要完善聯農帶農機制，將新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民群眾有活干、有錢賺。”祝衛東介紹，二是著力促進農民工穩崗就業增收，強化就業服務和勞務協作，擴大以工代賑項目實施規模。

　　談到如何通過深化農村改革盤活用好農村閑置資源資產，賦予農民充分的財產權益，祝衛東表示，改革的關鍵是適應社會主義市場經濟要求，激發農村要素活力，讓農民分享更多改革成果，重點是完善“三塊地”的管理制度。

　　“第一塊地是承包地，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，今年要繼續擴大整省試點范圍，總原則是‘大穩定、小調整’，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定，不能打亂重分，更不能收回集體或借機違法調整。第二塊地是宅基地，要扎實做好宅基地確權登記頒證，探索農房盤活利用的有效實現形式，加強規范管理，依法保障農民宅基地基本權益。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線必須守住。第三塊地是農村集體經營性建設用地，中央一號文件明確，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，去年全國農村集體建設用地入市試點已到期，有關部門正研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權益保護機制。”祝衛東說。