

盤活閑置宅基地和農房打造高端精品民宿
近年來,德清縣作為首批國家農村宅基地制度改革試點,在盤活農村閑置資產資源和提高農村土地資源利用效率方面先行先試探索,2022年全面啟動實施“萬幢(套)農房盤活工程”,大力推動了民宿、農業科創等鄉村產業發展,助力“美麗鄉村”向“美麗經濟”轉化,有效激活了鄉村發展的一盤棋。截至目前,全縣已累計盤活閑置宅基地和農房8509宗共3412畝,盤活房產價值41.08億元,實現財產性增收4.69億元,推動村集體經營性收入年均增長24.3%。

盤活宅基地引進新業態發展壯大村集體經濟
一、多點多面創新,建立規范化盤活制度。一是探索“雙使用權”制度。針對宅基地流轉受限,使用權流轉缺乏規范性制度保障問題,制定“雙使用權”登記頒證文件,對盤活流轉的農房設定房屋使用權,在全國率先為外來民宿業主頒發“宅基地使用權+房屋使用權”的“雙使用權”不動產證,簽訂規范流轉合同,流轉期限可達30年,并穩步延長至40年(同商服用地使用年限),證書可抵押貸款、可再次流轉,具備流通價值。截至目前,已登記發證23本。二是探索抵押融資制度。針對農民、農村集體經濟組織及其成員盤活閑置宅基地和農房的生產經營和消費資金缺乏問題,出臺《鼓勵銀行業金融機構開展宅基地使用權(農房財產權)抵押貸款的指導意見》,在全國破法首創“單一”宅基地使用權抵押貸款,首批12戶代表獲得750萬元授信。出臺《“農居金服”試點實施方案》,首創農村宅基地使用權抵押“公積金貸款”,貸款利率同比商業貸款下降1/3,截至目前已辦理公積金貸款23筆561萬元。三是探索合作建房制度。針對農村居民無力建房、無力住房改造和城市資金引入農村地區參與發展鄉村產業不足的兩難問題,出臺《合作建房管理辦法》,允許外來資本與本地農民利用閑置宅基地聯合改建、擴建房屋,創新長租、托管、入股等多種合作模式,用于發展民宿客棧、康體養老、數字經濟等新業態。截至目前,已開展合作建房165起,吸收社會投資9.3億元。

洛舍鎮東衡村實施宅基地復墾建設現代型中心村
二、分區分類推進,打通多元化盤活路徑。一是引進社會資本激活一批。西部山區依托莫干山國際旅游度假區,圍繞“好風景+閑置農房+新宅改→助力新經濟”的思路,大力發展“宅基地+文旅”“宅基地+培訓”等“宅基地+”產業。如,利用閑置宅基地發展“裸心堡”“塔莎杜朵”等高端精品民宿,截至目前,盤活1197幢閑置宅基地(農房),發展度假民宿896家;利用閑置宅基地打造莫干山民宿管家培訓中心,自2021年1月成立截至目前,已線下培訓從業者9000余人。二是整治提升改造盤活一批。東部平原地區,轉變盤活路徑,因地制宜抱團發展,結合全域土地綜合整治工程,大力實施宅基地復墾,從單一激活向整村激活、多村聯動激活、整片激活推進,有效提升宅基地盤活利用率。如,洛舍鎮東衡村以全域土地綜合整治為抓手,推進現代型中心村建設,積極實施宅基地復墾、礦地復墾、村莊集聚,規劃發展鋼琴文化園、農業觀光園、創意文化園等現代產業。截至目前,全縣通過整治盤活低效閑置宅基地共1941宗1552畝。三是城鄉融合發展賦能一批。2021年9月,出臺《德清縣集體土地上住宅房屋征遷房票安置實施意見》,針對縣城周邊城郊結合部,實施城鎮開發邊界內宅基地退出置換房票制度,推進產業發展和新型城鎮化建設。實施以來,通過房票方式共退出宅基地299戶,占退出農戶的26%,其中非中心城區農戶選擇房票退出的比例高達46.7%,給這些農戶提供了更多選擇。

“宅富通—農房激活一件事”平臺
三、線上線下融合,提供專業化盤活服務。一是推行一窗審批。為簡化閑置宅基地盤活利用中的權屬登記、流轉、利用等環節的審批手續,推行“一窗制”“一站式”服務,明確所需的材料、要求,化繁為簡、即到即辦、一次辦結,各鎮(街道)為宅基地流轉盤活提供無償代辦服務。二是制定辦事指南。出臺宅基地使用權流轉登記辦事指南,制定標準化的格式范本,對閑置農房和閑置宅基地盤活方式、租賃期限、收儲模式、流轉對象、經營產業、流轉程序等方面進行規范引領。三是打造線上平臺。依托閑置農房和閑置宅基地數據庫,開發“宅富通—農房激活一件事”應用,打通小農戶與大市場的對接通道,破解供需雙方信息不對稱等制約因素。采用實景三維、VR技術、現場照片對閑置宅基地和農房直觀立體展示,讓潛在客戶“身臨其境”查看周邊生態環境、農房構造、交通設施,促進價值發現,提高流轉效率。截至目前,已有105宗閑置農房在線上完成“掛牌”流轉。
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