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　　龍游縣針對城鎮化率低、城鄉發展不平衡等實際問題，堅持城鄉“一盤棋”理念，始終把“宅基地空間置換”作為推動城鄉要素流動和區域協調發展的牽引性抓手，通過城鄉建設用地增減掛鉤、跨縣指標調劑和異地搬遷安置等政策，探索出一條空間置換、城鄉融合、共富發展的新型城鄉融合發展路徑，目前累計轉移農村人口近5萬人，宅基地空間置換近萬畝，農民財產性收入增值超過百億元。

龍游縣農民集聚轉化動員大會

　　一、全域科學布局，打通空間置換路徑。一是重擘空間藍圖，科學規劃導控體系。建立以“戰略規劃-總體規劃-詳細規劃-專項規劃-實施方案-分片區方案”的國土空間規劃傳導體系，將割裂的鄉村、城市、產業等要素串聯，著力打破城鄉二元格局。深化“集聚村”“控制村”和“萎縮村”三類村莊分類體系，促進鄉村空間資源的科學配置。推出“721”梯度導控體系，即農村遷出人口70%進城、20%入鎮、10%到中心村，通過“以地換房、以地換地”等方式，促進農村人口向縣城、中心鎮集聚，加速城鎮化進程。二是重塑政策體系，實現空間盤活挪移。把“農民有意愿、財力可持續、發展高質量”理念貫徹全過程，在不減少耕地面積和不增加建設用地總量的前提下，利用城鄉增減掛鉤政策，將農戶自愿退出宅基地復墾指標置換到中心城區和中心鎮，用于安置小區建設。利用省內跨縣指標調劑政策，將指標調劑收益作為搬遷安置工作的資金來源。在整合異地搬遷等政策基礎上，破解“開天窗”、生態紅線制約等難題，創新推出“無房戶”安置政策，基本實現“愿聚盡聚”。三是重構運作體制，實現高效可持續發展。改變過去政府大包大攬，率先試點“公司化運作+市場化安置”運營模式，推行“統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理、統一安置”全流程運作體系。允許安置小區15-20%以內的現房向市場出讓，收益彌補小區公共服務配套投入，實現資金平衡良性互動。創新“奔富通”多跨協同應用，推出農業轉移人口市民化專屬“奔富碼”，農民可自愿線上報名、線上審批、線上享受服務政策“一碼通辦”，實現空間置換全過程管理、全周期跟蹤、全流程服務。

龍游縣農民集聚小區--南海家苑

　　二、尊重農民意愿，優化梯度置換方式。探索創新六種安置模式，保障搬遷農民權益的同時加快農民集聚轉化速度。宅基地換安置房，針對有進城意愿的農民，包括無房戶，給予建設成本價安置，而且可享受城鎮職工的公積金貸款政策，目前已建設15個安置小區，承載近4萬搬遷農戶。宅基地換“房票”，針對追求更高生活品質的農民，推出“房票”安置，憑“房票”可購買縣城商品房，按有房戶5000元/平方米、無房戶4000元/平方米對農民購買商品房進行房票補助，2023年選擇房票安置的農民占總戶數的60%。宅基地換宅基地，針對不愿進城又有建房需求的農民，允許農民跨鄉、跨村遷建或村內“資格互換”，實現資產節約高效利用。目前共有跨村、跨鄉建房700余戶，通過宅基地安置資格置換，完成農村危舊房解危28套。宅基地換養老，針對自愿放棄宅基地使用權交歸村集體所有的孤寡、貧困、留守老年人，提供終身免費居住老年公寓，并提供配餐、醫療、生活補貼等政策。目前已建成232套老年公寓，覆蓋18個行政村，153位老人入住。宅基地換配套，針對有閑置宅基地的村，可通過用地指標調劑收入支持村莊公共服務配套建設，2023年已完成文物保護綜合利用113棟，改造用于退役軍人服務站、農家書屋、垃圾兌換超市等服務設施71棟。宅基地換收益，針對想保留宅基地使用權又無用房需求的農民，通過將宅基地流轉或入股方式給村集體，用于發展鄉村產業，實現收益分紅。

龍游縣團石未來鄉村紅船頭村安置小區

　　三、均等共享服務，充分保障農民權益。一是暖心政策促轉化。迭代升級《龍游縣高質量推進農業轉移人口市民化暖心十條措施(試行)》2.0版，推出了五項免費、十項優惠、四項優先，八項超市民待遇等“暖心”舉措，解決農民就業、就學、養老、醫療、公共服務等高頻需求，實現“農民權益可保留，市民權益可享受”和“聚得下、融得進、富得起”。首創“公農貸新模式”，農業轉移人口一次性補繳6個月公積金后，即可享受住房公積金貸款，近3年累計向集聚農民發放貸款2.5億元，讓利2600余萬元。二是提升素質促就業。在生態工業跨越式高質量發展試點基礎上，依托高端裝備、新材料等產業發展，以“職業培訓+學歷教育”雙輪驅動，落實“131服務”就業幫扶模式，即1次職業指導、3次崗位推薦、1次職業培訓，暢通就業轉化通道。通過普惠性人力資本提升工程，加強“龍游技工”“龍游保姆”等職業技能培訓，讓農民有“一招鮮”技能。落實公益性崗位、愛心崗位，解決低保低邊、殘疾人等困難群體就業問題。已累計培訓1.2萬人次，建成各類新社區工廠和共富工坊130余個，累計帶動就業2.4萬人以上。三是激活產業促共富。將搬遷農民原有的承包山林、農田等，通過“耕地管家”等平臺，以租賃、托管等形式進行市場化運作，為農戶每年帶來不低于500元/畝租金收入。創新村集體入股“共富大樓”模式，由國資公司統一運營，村集體以保底加分紅的形式獲得回報，已有13個村入股975萬元。2023年，全縣村均經營性收入60.8萬元，同比增長17.6%。