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　　紹興市緊緊抓住新一輪全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)契機(jī)，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋、整體謀劃、市縣聯(lián)動(dòng)、一體實(shí)施，積極探索宅基地“三權(quán)分置”的有效路徑，加快確權(quán)賦權(quán)活權(quán)，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理、建設(shè)與發(fā)展。7項(xiàng)改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)全國(guó)率先，試點(diǎn)工作入選全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)首批最佳實(shí)踐、全省鄉(xiāng)村振興最佳創(chuàng)新案例、全省農(nóng)村改革十大典型案例、全市實(shí)施“八八戰(zhàn)略”20周年標(biāo)志性成果，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法先后6次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《宅基地改革與管理》刊發(fā)，獲省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)9件11人次批示肯定。2023年5月，全國(guó)農(nóng)村宅基地管理與改革現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)在紹興市召開(kāi)。

全國(guó)農(nóng)村宅基地管理與改革現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)

　　一、突出體系重塑，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。聚焦“宅基地”這一鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，在改革中建立健全“三大體系”，增強(qiáng)宅基地管理效能，帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平持續(xù)提升。一是重塑宅基地改革制度體系。紹興市始終堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為試點(diǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞中央九方面改革重點(diǎn)和省委省政府賦予紹興“六統(tǒng)一”改革任務(wù)，突出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全市“1+20+X”制度體系。3年來(lái)，市級(jí)層面陸續(xù)出臺(tái)宅基地“三權(quán)分置”、宅基地整合和退出利用、閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活改革等20項(xiàng)政策制度，多個(gè)文件填補(bǔ)政策空白。在全市統(tǒng)一框架下，各區(qū)、縣(市)相應(yīng)配套出臺(tái)細(xì)化政策文件133個(gè)，形成宅基地“三權(quán)三票”“資格權(quán)跨村實(shí)現(xiàn)”“一庭園三基地”等地方特色制度。二是健全宅基地管理體系。出臺(tái)一系列文件，進(jìn)一步明確了市、縣相關(guān)部門(mén)職責(zé)和管理邊界，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全“一個(gè)窗口受理、內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)辦”機(jī)制，積極推進(jìn)宅基地執(zhí)法權(quán)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，管理效能明顯增強(qiáng)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)率先設(shè)立獨(dú)立的宅基地管理處(科)室，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，配備宅基地協(xié)管員，宅基地管理隊(duì)伍基本建立。三是構(gòu)建宅基地信息支撐體系。全市統(tǒng)建并推廣“越宅通”宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，并與“農(nóng)房浙建事”“不動(dòng)產(chǎn)智治”等跨部門(mén)應(yīng)用融會(huì)貫通，宅基地在線審批率超95%。全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，構(gòu)建以“人、戶、地、房”為主要內(nèi)容的全市112.2萬(wàn)農(nóng)戶宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村戶五級(jí)分類(lèi)管理。率先評(píng)估建立宅基地基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)房(含宅基地使用權(quán))基準(zhǔn)價(jià)格體系，為宅基地(農(nóng)房)退出、流轉(zhuǎn)提供價(jià)格指導(dǎo)。

首筆宅基地“集體權(quán)票”抵押貸款授信簽約儀式

　　二、突出權(quán)能實(shí)化，保障安居宜居。以布局更優(yōu)、保障更強(qiáng)、環(huán)境更美為目標(biāo)，在改革中實(shí)化農(nóng)民的宅基地權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村有機(jī)更新，助推“千萬(wàn)工程”與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是優(yōu)化規(guī)劃布局。全面完成了1587個(gè)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，以規(guī)劃優(yōu)先保障農(nóng)民建房剛性需求，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動(dòng)農(nóng)民適度集中居住。新昌縣實(shí)施“共富生態(tài)搬遷”，已推動(dòng)40多個(gè)高山遠(yuǎn)山自然村的1000余戶農(nóng)戶退出原有宅基地，向集鎮(zhèn)和城市周邊集聚。二是強(qiáng)化多元保障。在傳統(tǒng)“一戶一宅”基礎(chǔ)上，探索跨村建房、農(nóng)民公寓、農(nóng)村保障房等多元保障方式，允許村集體將富余宅基地有償分配給他村農(nóng)戶，有效破解人地矛盾，近三年已累計(jì)審批農(nóng)民建房1.3萬(wàn)戶。全市累計(jì)實(shí)施11批次宅基地跨村有償選位競(jìng)價(jià)，其中柯橋區(qū)福全街道峽山村在全國(guó)率先實(shí)施11例宅基地資格權(quán)跨縣實(shí)現(xiàn)。三是美化居住環(huán)境。加大宅基地整合和退出利用力度，完善“以宅換錢(qián)”“以宅換房”“以宅換宅”“以宅換權(quán)”等模式，全面清理空倒房，加快整治“空心村”。全市已實(shí)施宅基地退出利用重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，退出農(nóng)戶4687戶，盤(pán)活閑置宅基地及低效建設(shè)用地99.2萬(wàn)平方米，為鄉(xiāng)村建設(shè)騰挪了大量用地空間。

首次宅基地農(nóng)戶資格權(quán)跨縣有償選位

　　三、突出市場(chǎng)激活，促進(jìn)強(qiáng)村富民。全面引入市場(chǎng)化理念、方法和機(jī)制，積極探索國(guó)有資本、社會(huì)資本參與宅基地改革的共贏模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。一是創(chuàng)設(shè)“三權(quán)三票”。在全國(guó)首創(chuàng)宅基地“三權(quán)三票”制度體系(即集體權(quán)票、保留權(quán)票、保障權(quán)票，分別對(duì)應(yīng)宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán))，通過(guò)“權(quán)票”的發(fā)放、交易、抵押和使用，有效促進(jìn)了宅基地的盤(pán)活利用。諸暨市已累計(jì)發(fā)放“集體權(quán)票”7161.4平方米，可實(shí)現(xiàn)集體增收2500萬(wàn)元，農(nóng)民增收5000萬(wàn)元以上。二是打造市場(chǎng)平臺(tái)。全市已組建強(qiáng)村公司206家，撬動(dòng)國(guó)企、民企、鄉(xiāng)賢、農(nóng)創(chuàng)客等資本支持參與宅基地改革，在一定程度上打破了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展依賴(lài)財(cái)政投入的傳統(tǒng)路徑。諸暨市成立未來(lái)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，已獲各級(jí)銀行等金融機(jī)構(gòu)授信15.8億元;嵊州市引入上市公司投資1.5億元，將石磺鎮(zhèn)油羅山自然村打造成“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富”基地。三是迭代“閑置農(nóng)房激活”。用好先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)“閑置農(nóng)房激活”改革深化擴(kuò)面，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)、激活農(nóng)房、宅基地、田地、山林等各類(lèi)閑置資源，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，形成整村全域激活、片區(qū)聯(lián)動(dòng)激活等五大模式。全市累計(jì)引入激活項(xiàng)目8024個(gè)、社會(huì)資本141.99億元，激活閑置宅基地和農(nóng)房2.5萬(wàn)宗、631.28萬(wàn)平方米，每年分別為村集體、農(nóng)戶增收4.77億元、8.9億元。