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　　瑞安市農村生活垃圾分類工作在深入調研的基礎上，創新工作機制，把易腐垃圾就近發酵處理作為生活垃圾分類的核心目標，充分考慮農民文化水平、常用語言和生活習慣等因素，創新組織，以合作社模式破解“垃圾分類誰來做”難題，在農村建立了相對科學的生活垃圾分類處理體系，分步分批有序推進垃圾分類工作，取得了較好的成效。2021年、2022年、2023年連續三年榮獲“省農村生活垃圾分類處理工作優勝縣”稱號，被中新網、中青網、人民網等多家中央媒體報道，得到苑鵬、顧益康等著名“三農”專家的關注和肯定。

創新實施垃圾分類“桶長制”

　　一、深入調研，抽絲剝繭研究“垃圾分類為什么難分”難題。瑞安市自2015年開始探索農村垃圾分類處理，在對馬嶼鎮梅嶼垃圾中轉站持續兩個月進行蹲點調查后，發現生活垃圾中易腐垃圾占總重量50%~70%、其它垃圾占總重量20%~30%、可回收物占總重量5%左右，而垃圾混合焚燒處理費用高、危害大，環境造成多方面危害。相比城市，農村垃圾分類工作存在“沒習慣分”、“不知道分”、“沒經費分”等難題。一是“沒習慣分”。長期以來農民沒有垃圾分類的習慣，對生活垃圾分類工作的重要性認識不夠，分類的積極性和主動性無法被充分調動起來。二是“不知道分”。如若參照城市垃圾分類的做法，垃圾名目繁多，操作難度太大，要讓農村居民形成習慣更是難上加難，最終導致很多農民學不會怎么分類，最終只會把垃圾混投，垃圾分類流于形式。三是“沒經費分”。農民居住分散，垃圾回收設施不集中，垃圾收運和處理的成本明顯高于城市，主要由縣鎮財政補貼，資金投入有限，鄉村保潔員工資和轉運、收貯、分揀等費用，沒有長效保障機制。

　　二、創新組織，以合作社模式破解“垃圾分類誰來做”難題。一是“一支隊伍”干到底，建立環環相扣的運維隊伍。2020年4月，借鑒拓展農村合作“三位一體”先行先試優勢，率先在桐浦鎮組建桐潔垃圾合作社，至2023年實現10個鄉鎮全覆蓋，服務覆蓋220個村社42萬村民，分別占10個涉農鄉鎮村數和常住人口的90%和84%。根據“一站一社一站長”原則，合理配備村級分揀員、處理站站長和合作社負責人。每村1-2名分揀員，負責所在村垃圾分類的“講、揀、運、評”四項工作(負責入戶宣傳、二次分揀，分類運輸，以及對農戶垃圾分類情況進行考評和監督);處理站站長負責垃圾分類處理設施設備運行管理，并對各村垃圾分類情況進行記錄和評價;合作社負責人做好日常管理監督等工作。二是“一套設備”建到底，布局工藝先進的處理終端。以易腐垃圾就近發酵處理為核心目標，根據人口分布密度建成分類處理站17座、陽光堆肥房2處，配備易腐垃圾快速成肥機19臺、粉碎壓榨機1臺，日處理能力75噸，基本滿足近期處理需求;同時建成垃圾分類主題公園一處、易腐垃圾二次發酵有機肥廠2座，年處理能力1.2萬噸。三是“一句方言”講到底，推廣貼近生活的宣傳方案。以農民喜聞樂見的瑞安方言順口溜、三句半、瑞安鼓詞、文藝演出等方式開展宣傳，因地制宜將“易腐垃圾”改稱為“可爛垃圾”，將四分發簡化為兩分法，讓村民易懂易分、印象深刻，重點講清楚垃圾混合焚燒對環境造成的危害，提高村民參與垃圾分類的自信心和責任感。分揀員還通過獎勵洗潔精、圍裙、拖把、掃把等日常保潔用品，提高農戶的積極性和自覺度。

　　三、健全機制，以科學的考核機制破解“垃圾分類怎么做”難題。一是“一張表格”督到底，出臺系統規范的考核機制。出臺《瑞安市農村生活垃圾分類示范村建設細則》，聚焦分類處理站建設管理、合理選擇處理工藝和設備設施、精準配置分類垃圾桶、落實專業服務隊伍并明確職責、建立完善監管機制、強化宣傳教育等六方面，指導鄉鎮(街道)和村級系統化推進垃圾分類體系建設，通過“戶與戶比、村與村比、鎮與鎮比”三級競比機制，對考核結果優秀、良好、合格的村分別按每人每年100元、80元、60元的測算獎補資金，由鄉鎮(街道)統籌用于生活垃圾分類工作的日常運維、宣傳、獎勵，2023年共支出近2400萬元。二是“一種方案”分到底，制定奮勇爭先的分配機制。按照“勞動合作社”模式，制定“多勞多得”和“優勞多得”相結合的利益分配機制，即合作社收入減去水電費等運維成本后，60%作為“基礎報酬”根據村社常住人口比例分配，40%作為“績效報酬”根據各村垃圾分類考核的積分(結合易腐垃圾含水量、雜質成分等因素結算)比例分配。由宣傳員兼任分揀員，嚴格考核監督，根據生活垃圾分類實際成效發放報酬和獎金，充分激發社員的積極性、主動性和創造性，激勵社員千方百計提高宣傳成效和分類的精準性，尤其注重在源頭上下功夫，建立網格化管理模式，盯組盯戶，通過入戶拉家常、方言順口溜兩分法宣傳、小禮品贈送、示范戶帶動、紅黑榜定期公布等方法，讓農戶學會分、跟著分、樂意分，逐步培養農戶垃圾分類的良好習慣。如桐浦鎮，合作社成立前每天易腐垃圾收集量不到800Kg，2020年成立當年年底收集量為每天3噸，現在穩定在每天6噸左右，全鎮80%左右的村民自覺做到精準分類。三是“一張藍圖”繪到底，推動服務體系不斷深化提升。引導成立“聯潔垃圾分類合作社聯合社”，提供技術服務和管理咨詢服務，指導和督促鄉鎮垃圾分類合作社規范運行。同時深化拓展垃圾分類合作社職能，在生活垃圾分類的基礎上，探索農村人居環境物業化管理模式，豐富拓展服務職能，建立健全“五個一”管理模式，為鄉村和廣大村民全方位提供管家式貼心服務，致力打造“生態美、風尚美、人文美”的生態宜居和美鄉村。