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眾所周知，瑞士是全球工業化強國，農業資源稟賦有限，原料高度依賴進口。但瑞士通過構建“工業全面開放、農業精準保護”的關稅政策體系，實現了培育出口優勢與保護敏感產業的雙重目標，對我國自貿區農業政策制定具有借鑒意義。
瑞士在WTO項下藏了哪些“小心思”守護自家農產品？
小心思一：農產品關稅“飆升”，比工業品高出一大截!瑞士對農產品進口實行較高關稅，以此防止國外廉價農產品沖擊本國農業產業。據WTO數據，瑞士整體關稅水平較低，但其農產品最惠國(MFN)平均稅率為25.4%，居全球第七。比如，對其優勢產品乳品設置的MFN平均關稅高達137.7%，部分產品的稅率甚至達402%。盡管農產品僅占瑞士貨物進口總額約5%，但其關稅收入卻占瑞士海關關稅總收入近半，可見其農產品關稅之高、農業保護之強。
小心思二：關稅配額在農業領域“大顯身手”，全方位把控農產品進口數量與節奏!瑞士對糧食、肉類、果蔬、葡萄酒等28類共438種農產品實施關稅配額管理制度，配額產品合計占農產品稅目總數的23%，且配額內外關稅均很高，如牛肉、凍雞塊、鮮蛋、冷凍豆類蔬菜和蘋果的配額內關稅分別為24%、68%、26%、36%和6%，配額外關稅分別為160%、981%、192%、110%和132%，這意味著配額外幾乎不可能進口。此外，瑞士配額內關稅和配額外關稅是分別作為單獨稅號存在的，即同一產品2個稅號，按此重復稅目數計算出來的農產品平均稅率偏低，一定程度上掩蓋了其農產品的高關稅。
小心思三：瑞士農產品關稅體系“暗藏玄機”，復雜多變又靈活自如，輕松應對市場波動!當前多數國家實施的是從價稅，即按貨物價值比例征稅，而瑞士對農產品關稅主要采用從量稅，即按重量(通常是每100公斤毛重)、體積或其他單位征收。這使得計算和比較關稅保護水平復雜而隱蔽，在價格波動時能提供更加穩定的保護。此外，瑞士還有可調整關稅、季節性關稅和加工農產品關稅等靈活多樣的進口調控手段。
簽了那么多自貿協定，瑞士到底是咋一邊開放，一邊護住 “農業命脈” 的？
瑞士并非歐盟成員，而是與挪威、冰島和列支敦士登共同成立了歐洲自由貿易聯盟(EFTA)，并在其中處于主導地位。瑞士目前已簽署的自貿協定大多數基于EFTA框架簽署，也有部分自貿協定通過雙邊推進(如《中國—瑞士自貿協定》)，合計與全球77個國家和區域簽署37份自由貿易協定，覆蓋其超七成的對外貿易額。
“擴大出口”盤算：把自貿區建設當成推動出口、擴大開放的通關秘籍，全力激活發展潛能!瑞士將自貿協定作為出口增長的重要政策手段，充分利用協定條款促進貿易投資發展。一是有競爭優勢的產品獲得關稅減免后更具國際競爭力。工業品上，《瑞士—加拿大全面經濟貿易協定》生效三年內，對加出口額增六成;《瑞士—日本自由貿易協定》生效三年內，藥品、鐘表和珠寶產品對日出口額增四成。農產品上，《中國—瑞士自由貿易協定》生效后，瑞士農產品對華出口額增長84.5%;《瑞士—韓國自由貿易協定》生效后，瑞士咖啡對韓出口額增加500倍，無醇飲料對韓出口額從零提升至近400萬美元。二是通過自貿區建設打造穩定供應鏈，如通過與歐盟等實施原產地累積規則及簡化認證程序，削減工業原料進口成本，鞏固其在全球價值鏈的地位。三是近年瑞士簽署自貿協定及協定升級時，注重嵌入數字貿易、綠色標準、知識產權和可持續發展等“21世紀議題”，為搶占新興領域高點提供制度基礎。
“謹慎探路”心機：在農產品開放這件事上，瑞士化身謹慎的“探路者”，步步斟酌，絕不貿然行事!瑞士在自貿談判中始終堅持農業保護優先原則，即使對EFTA同盟國、歐盟等“鐵桿伙伴”，開放幅度也很有限;面對農業資源豐富的加拿大，或者與農業資源有限的日本，商簽自貿協定時均對超半數農產品采取例外處理。相比之下，中國從瑞士獲得了相對較高的農產品市場準入，但其部分降稅的產品比例仍高達32.6%，牛肉、植物油、葡萄酒和什錦蔬菜等敏感產品也為例外處理。可見，農產品謹慎開放策略已成為瑞士自貿談判慣例，在已簽自貿協定中，降零農產品比例大多不超過10%，低于其他經濟體。
“看人下菜”手段：針對不同敏感程度的農產品，量身定制差異化開放策略!瑞士在自貿區項下對農產品開放分類施策，一般分為例外產品、非敏感產品和出口優勢產品三類。例外產品主要有乳制品、肉類和本國有生產能力的果蔬與谷物，在自貿談判中很少放開;非敏感農產品是瑞士通過利用進口原料進行加工的咖啡、可可、茶葉、熱帶水果、水產品等。這些產品不直接與其國內農業產業競爭，因此在自貿談判中，瑞士通常愿意對這些產品免稅或大幅降低關稅;出口競爭優勢產品主要有奶酪、葡萄酒等具有出口優勢的農產品，在自貿談判中常尋求優先獲得市場準入。作為交換，瑞士也可能在確保不過度沖擊國內產業的前提下，適度開放市場。
作者：徐偲日、韓嘯
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