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　　一、什么是貿易調整援助

　　在對外貿易過程中，市場主體應該承擔正常市場競爭產生的風險，原則上政府不應干預。但是，有些風險是因為貿易政策突然變化造成的，比如政府推進貿易自由化進程中降低部分產品進口關稅，導致國內相關產業和企業受到進口沖擊、經營困難等，政府就有必要幫助他們渡過難關，貿易調整援助(Trade Adjustment Assistance, TAA)就是在這種情形下創設的一種貿易政策工具。貿易調整援助的概念最早可以追溯到美國的《1962貿易擴展法》，當時肯尼迪政府推行自由貿易政策，為換取特定利益集團和對貿易自由化持觀望態度的國會議員對自由貿易法案的支持，提出建立貿易調整援助，幫助自由貿易中的受損者恢復競爭力，推進產業升級和自由調整，更好地應對國際貿易的自由化。后來隨著全球經濟一體化和貿易自由化，歐盟、韓國等也陸續建立了針對貿易的調整援助制度，并在實踐中廣泛實行。簡單來講，貿易調整援助就是一種由政府實施的、對因國際貿易環境突然變化而受到損害的企業、產業及相關從業人員提供救助的政策工具。

　　二、我國貿易調整援助制度的發展

　　近年來，我國積極推進貿易調整援助制度落地實施，探索拓展開放條件下維護國內產業利益的政策支持途徑。2015年《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》中提出“研究建立貿易調整援助機制”，2019年《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》中提出“研究設立貿易調整援助制度”。在上述政策引導下，地方實踐穩步推進，截至目前全國已有13個省(區、市)相繼出臺了貿易調整援助實施方案或指導意見。2021年國家“十四五”規劃綱要指出，“要構建與更高水平開放相配套的監管和風險防控體系，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具”，為制度發展提供了頂層設計。同年，工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部和商務部等5部門出臺《關于推進貿易調整援助的意見》，明確提出“支持在農業農村領域開展試點”。2024年，《對外貿易法》修訂草案中，擬增加“國家建立貿易調整援助制度”條款。

　　值得注意的是，在借鑒國外經驗的基礎上，我國在實踐中對貿易調整援助的概念進行了延伸，將援助的動因由單純的進口沖擊擴展至整個貿易環境變化造成的沖擊，包括產業及企業受到外部歧視性貿易政策嚴重影響，或者因政府應對外部歧視性貿易政策而受嚴重影響，這些都是援助重點。比如，特朗普上臺后不斷提高我輸美商品關稅，對部分以美市場為主的農業產業、企業及相關從業者影響嚴重，政府就可以通過貿易調整援助進行幫扶。

　　三、農業領域貿易調整援助實踐

　　入世二十多年來，我國農產品貿易快速發展，已成為第二大農產品貿易國和進口國、第五大農產品出口國。與此同時，我國農產品平均關稅只有14%，不足世界平均水平的1/4，在關稅水平不足的情況下導致大量非必要進口，對國內農業產業健康發展造成沖擊，探索實施農業貿易調整援助成為保障農業產業安全、擴大農業高質量開放的必要之舉。近年來，農業領域的試點工作也取得積極成效。2019年，食糖保障措施到期終止后，為進一步支持產業發展，提高競爭力，先后在廣西和云南的食糖產業開展貿易調整援助試點工作，援助方式以技術援助為主。在廣西5個主產縣開展10場技能培訓，包括針對種植戶的糖料種植技術培訓和針對農技人員的新品種及高糖技術培訓。2020年，云南也在自由貿易試驗區開展食糖產業貿易調整援助試點工作，援助方式包括直接援助、分類支持、保險輔助，當年榨季物流費用減少近2000萬元，糖料蔗種植面積穩定在500萬畝以上，保障了3.2萬糖業工人和45個主產縣約600萬糖農收益。

　　貿易調整援助制度的建立與完善，是我國構建開放型經濟新體制的重要一環。從政策探索到法律化進程，從地方試點到農業領域的實踐創新，我國貿易調整援助制度逐步走向成熟。未來，隨著《對外貿易法》修訂落地和更多產業試點展開，貿易調整援助將在平衡開放與安全、促進產業轉型升級、穩定就業市場等方面發揮更大作用。在全球化面臨新挑戰的背景下，我國應繼續優化貿易調整援助政策工具，使其成為推動高水平開放與高質量發展協同并進的有效保障，為構建新發展格局提供有力支撐。