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主要內(nèi)容：
國務(wù)院新聞辦公室于9月24日(星期四)10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍有關(guān)文件情況，并回答記者提問。
出席嘉賓：
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀 國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅等
時間：2020年09月24日
地點：國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布大廳
胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好!歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。最近中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。這個《意見》非常重要。為了幫助大家更好地了解《意見》的情況，今天我們非常高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊先生;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生，請他們向大家介紹并回答大家關(guān)心的問題。 首先，有請韓部長作介紹。
韓俊：
女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好!感謝大家長期以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)注和支持。 黨中央、國務(wù)院高度重視調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。《意見》對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)作出了安排部署。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，深刻認(rèn)識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性、緊迫性，切實將這項改革擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，確保各項舉措落地見效。 長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，僅靠財政一般公共預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，就是一項重要的改革舉措和制度安排。 《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持積極穩(wěn)妥、分步實施，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板。這個文件明確提出，從“十四五”第一年開始，各省(區(qū)、市)要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例;到“十四五”期末，以省(區(qū)、市)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。
《意見》提出了5個方面的重點舉措：一是明確了以省(區(qū)、市)為單位提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的2種可選擇的計提方式。二是明確了土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的統(tǒng)計口徑。三是明確了建立市縣留用為主、中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。四是明確了允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，對土地出讓收入進(jìn)行整合使用，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。五是明確了加強(qiáng)對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算，特別是要求不得虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。 《意見》要求，各省(區(qū)、市)在2020年年底前制定具體措施并報中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門審核備案。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門壓實工作責(zé)任、強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)考核監(jiān)督，切實落實好這項改革舉措，不斷強(qiáng)化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金保障。 我就作一個簡要的介紹。下面，我和吳宏耀先生愿意回答大家的提問。
胡凱紅：
謝謝韓俊先生，下面開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者：
剛才開場白中提到土地出讓收入的使用長期以來向城市傾斜，現(xiàn)在出臺這項舉措晚不晚?對增加鄉(xiāng)村振興的投入能起到多大作用?我的問題就是這些，謝謝。
韓俊：
謝謝您的提問，您這個問題由我來回答。
土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設(shè)可以說對“土地財政”的依賴性是很大的。我們作了一個統(tǒng)計，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計高達(dá)28萬億，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實是有力地促進(jìn)了城市建設(shè)。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經(jīng)歷了一個史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。長期以來，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，這是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個重要原因。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立健全鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。因此，必須要建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，這是非常重要的。
韓俊：
除了繼續(xù)增加財政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入以外，也要想辦法拓寬資金來源渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個重要的資金籌措渠道，是一個重要的制度安排。 剛才您提到現(xiàn)在出臺這項政策是不是晚了，現(xiàn)在我們這個城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段了，到了該把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”的時候了。現(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，可以說鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要戰(zhàn)略支點，必須下決心解決土地增值收益長期以來“取之于農(nóng)、主要用之于城”的問題。對這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，2018年、2019年和2020年中央一號文件都對調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提出了明確要求，這充分體現(xiàn)了中央對于建立穩(wěn)定可靠的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源的高度重視。這項改革的意義是非常重大的，它可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動，實際上是在土地出讓收益這個蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊，這是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項重大制度安排，也是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一項重大舉措。 最近幾年，全國土地出讓收入一年要達(dá)到6、7萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了600、700億元的投入。毫無疑問，這項改革的逐步實施，將會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個有力的資金支持。謝謝。
光明日報記者：
《意見》當(dāng)中提出為提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，各地可以結(jié)合本地實際從兩種計提方式中選擇一種組織實施，請問這是出于什么考慮?
韓俊：
這個問題還是由我來回答。剛才您問的這個問題也是這個文件最重要、最核心的一個內(nèi)容，剛才我回答了為什么要提，您問的是怎么來計提。 這項改革的總目標(biāo)，是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上，做這樣的規(guī)定是為了落實土地增值收益“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求。對于如何來實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們在起草這個文件的過程中征求了各個方面的意見，主要是有兩種意見：一種意見是按照土地出讓收益一定比例計提，文件提出了這方面的目標(biāo)的要求。另一種是按照土地出讓收入的一定比例計提。應(yīng)該說這兩種方式都是可以操作的，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益，反映了各地實際可以統(tǒng)籌使用的資金規(guī)模。但是土地出讓成本性支出的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益，這樣一來的話就會導(dǎo)致政策效果大大縮水，這個情況確實是存在的，我們在調(diào)研中也遇到很多這樣的情況。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能夠完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。在征求地方意見的過程中，不少省份選擇按收入的一定比例來計提，也有不少的省份選擇按收益的一定比例來計提。所以說為了照顧各地實際，避免“一刀切”，文件提出了兩種方案供地方來選擇。第一種是按照土地出讓收益的50%以上進(jìn)行核定，但是如果全年應(yīng)計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。有的媒體朋友可能會問，為什么按收益計提還又加了一個不低于土地出讓收入8%的條件，主要考慮是防止有的地方將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，這樣一來會虛增土地出讓成本，會縮減土地出讓收益。文件里明確提出，不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。如果不作這樣的規(guī)定，在有些地方政策就會縮水。第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進(jìn)行核定。地方選擇哪一種方式都可以，由省里自己來定。各省(區(qū)、市)對轄區(qū)內(nèi)的市、縣可以設(shè)定一個差異化計提的標(biāo)準(zhǔn)，我們是以省(區(qū)、市)作為一個核算單位的，全省無論按哪種方式計提，總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于50%的目標(biāo)要求。謝謝。
中國農(nóng)村雜志社記者：
謝謝主持人。現(xiàn)在一些地方的土地出讓收入統(tǒng)計很不規(guī)范，請問如何加強(qiáng)對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“數(shù)字計提”、弄虛作假，確保改革落到實處?謝謝。
韓俊：
這個問題請吳宏耀先生來回答。
吳宏耀：
你說的這種現(xiàn)象確實是存在的，我們在文件起草過程中也注意到了這個問題。為了防止一些地方“做大”土地出讓成本性支出，“做小”土地出讓收益，搞“數(shù)字計提”，《意見》從三個方面作出了安排。
一是要規(guī)范計提方式。剛才韓俊副主任已經(jīng)說了，對于按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式，要求如果計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。這樣做即使“做小”了土地出讓收益，還有“土地出讓收入的8%”這個比例來把關(guān)，這就為資金計提規(guī)模劃出了底線。不管兩種方式怎么提，底線就是不能低于土地出讓收入的8%。同時，中央將根據(jù)實際支出情況考核各省(區(qū)、市)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核辦法將由財政部另行制定。
二是加強(qiáng)資金核算管理。《意見》要求，進(jìn)一步完善土地出讓收支核算辦法，加強(qiáng)對于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。具體有“三個嚴(yán)”，兩個嚴(yán)禁，一個嚴(yán)格。一是嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保及時足額繳入國庫。二是嚴(yán)格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)成本納入成本核算范圍。三是嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。同時，要建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控。
三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。一是要嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是加強(qiáng)對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。三是各省(區(qū)、市)黨委政府每年向黨中央、國務(wù)院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興情況。四是把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的情況要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。 我想通過這些措施就能防止有些地方搞數(shù)字計提，確保各項改革措施能夠落實到位。謝謝。
香港商報記者提問：
現(xiàn)在一些地方基層政府財政形勢比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會不會對地方財政收支帶來一些影響?謝謝。
韓俊：
這個問題請吳宏耀先生來回答。
吳宏耀：
這個問題還是我繼續(xù)回答。你說的問題我們在調(diào)研中，地方特別是基層政府也確實有這種擔(dān)憂。
提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次重大調(diào)整，可能會在一定程度上改變地方財政支出結(jié)構(gòu)。《意見》對此有所考慮，也采取了一些措施。
一是要分步實施改革。已經(jīng)明確這項改革從明年開始實施，允許地方分5年改革到位，到2025年達(dá)到目標(biāo)要求。各省(區(qū)、市)可以確定分年度目標(biāo)和實施步驟，合理把握改革的節(jié)奏，分5年來達(dá)到目標(biāo)要求。
二是要嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。《意見》提出了兩個允許，一是允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。第二是允許省級政府按照現(xiàn)行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。 三是明確向縣級傾斜的政策導(dǎo)向，《意見》提出，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權(quán)。同時我們要看到，地方土地出讓收入主要是用來搞建設(shè)的，過去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也可以說從“左口袋”掏到了“右口袋”，所以沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)。我想通過這幾條措施，這項改革對地方財政收支的影響不會太大。謝謝。
中國日報記者：
目前土地出讓收入的計提資金在使用方向上規(guī)定得過細(xì)，存在資金“撒胡椒面”的問題，請問怎么提高資金使用收益?謝謝。
韓俊：
這個問題我來回答。您指出的問題在一些地方確實是存在的。在起草文件過程中對這個問題也作了深入研究。為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，文件提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。文件提出，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需要，堅持精打細(xì)算，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及以工代賑工程建設(shè)等十幾項。這些方面都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補(bǔ)的突出短板，都是一些比較緊要的任務(wù)，必須集中資金優(yōu)先予以支持。鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務(wù)，要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題，不列入這項改革增加的資金使用范圍。 同時，文件還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。也就是說，不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預(yù)算支農(nóng)投入減少了，這樣做是與這項改革的初衷背道而馳的，必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。謝謝。
封面新聞記者：
我們知道，土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務(wù)是比較重的，但是土地出讓收入又不夠，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況?謝謝。
韓俊：
你這個問題也是一些地方非常擔(dān)心的問題。我介紹過，土地出讓收入現(xiàn)在一年高達(dá)6、7萬個億，今年有可能突破7萬億。但是土地出讓收入的分布是很不均衡的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是一些大城市、中心城市，土地出讓價格高，地方政府土地出讓收入規(guī)模大、計提資金就多，但是這些地方農(nóng)村的發(fā)展水平也相對較高。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是在縣一級，土地不值錢，價格很低，差距太大了，這些縣可能土地就幾十萬一畝，到了省會城市土地就到了千八百萬，甚至到了一些更重要的地段就是數(shù)千萬一畝。這些欠發(fā)達(dá)的縣市土地出讓收入實際上是不多的，但是這些地方鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板的任務(wù)是非常重的。為了防止出現(xiàn)有的地方計提的資金用不完、有的地方計提得很少，根本不夠用，《意見》對健全中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制作出了安排。
首先，允許省級適當(dāng)統(tǒng)籌。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要還是應(yīng)該由市、縣政府安排使用，但是省級政府可以從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中，統(tǒng)籌一定比例的資金，在所轄各地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，重點是支持糧食主產(chǎn)縣和財力薄弱縣。具體省里面怎么統(tǒng)籌、統(tǒng)籌多大的比例，是由地方來自主確定的。但是我們考核的標(biāo)準(zhǔn)就是到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例必須達(dá)到50%以上，還設(shè)計了一個附加條件，這個底線就是不能低于土地出讓收入的8%，省里下一步還要制定具體措施。
二、中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。目前，在中央層面從土地出讓收益中計提的是農(nóng)田水利建設(shè)資金，以及市縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費，這些方面中央都會統(tǒng)籌一定比例的資金。今后，中央還會繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌一定資金，這個比例是不變的，不去增加地方負(fù)擔(dān)。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財力弱、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，文件強(qiáng)調(diào)，中央財政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用。
三、對北京、上海等少數(shù)省份適當(dāng)放寬要求。北京、上海等地的土地出讓收入是很高的，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比較低，對于這些地區(qū)，允許根據(jù)實際需要來確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。這些地方雖然可以自主確定，但是文件有一條硬要求，也就是說，必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)。謝謝。
胡凱紅：
發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝兩位發(fā)布人，謝謝各位。
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