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　　今年7月，河南省輝縣市峪河鎮中心街道的0.367畝集體經營性建設用地經過10輪競價成功入市，出讓價高達120萬元，敲響了當地農村集體經營性建設用地入市的響亮一錘。

　　土地是農村最大的資源。但宅基地閑置浪費、承包地低效利用、集體建設用地侵占亂占現象長期存在。近年來，輝縣市圍繞土地做文章，進行集體產權制度改革、宅基地改革、集體經營性建設用地入市等農村改革，理清歷史舊賬，盤活沉睡資源，實現資產變現，激發農村活力。

　　閑置浪費倒逼農村改革

　　2007平方公里的輝縣市1/3是山區，1/3是丘陵，1/3是平原。長期以來，由于山區條件艱苦，群眾自發往平原搬遷，山區農村宅基地閑置率很高。加之平原地區城鎮化進程加快，平原農村存在“建新不交舊，老村變空心”的現象，宅基地閑置造成大量土地資源浪費。

　　“一戶多宅，房屋閑置，面積超標，影響村莊規劃，有損公平正義，造成資源浪費，改革勢在必行。”輝縣市副市長秦大海說，輝縣市在21個鄉鎮摸排調查宅基地，發現一戶多宅15117宗，閑置宅基地2009宗710.68畝。

　　宅基地閑置浪費只是“痼疾”之一，其他侵占集體資產的現象屢見不鮮。在孟莊鎮南陳馬村，有村民占用20多畝集體土地種山楂，10多年不交租賃費;村里大大小小20余家企業占用130畝集體建設用地，但不少企業長期拖欠租賃費。

　　“有的跟風觀望，有的故意拖欠，私相授受，口頭約定，三角債務，侵占拖欠原因錯綜復雜。”南陳馬村黨支部書記王政仁說，集體資源被私人侵占，歷史舊賬造成矛盾糾紛，南陳馬村一度因亂變窮，集體收入每年僅幾千塊錢，成為工業強鎮孟莊鎮最窮的村，村集體負債50余萬元。

　　閑置浪費不解決，歷史舊賬不理清，資源資產就難以盤活，農村發展就如“無根之萍”。無論是秦大海，還是王政仁，長期在鄉鎮、農村工作的他們都意識到，改革是激發農村活力的必由之路。

　　清產核資喚醒沉睡資源

　　近年來，閑置宅基地騰退和盤活利用、集體產權制度改革等農村改革為南陳馬村理清歷史舊賬、打破發展瓶頸帶來機遇。

　　騰退一戶多宅是改革要啃的第一塊“硬骨頭”。“改革之初很猶豫，害怕村里越搞越亂。”王政仁說，村民不樂意，一些村干部家屬也不同意。

　　南陳馬村黨支部委員范貞勤家一戶多宅，新社區新建了兩層半的新房，村里的老宅妻子也舍不得拆。“30多年前東拼西湊建起老宅，現在要拆掉，媳婦想不通。”范貞勤動員親友說服妻子，“老宅確實閑置無用，政策放在那，黨員干部要帶頭。”最終，范貞勤率先拆掉了老宅院，騰退了宅基地。這塊地將被建成小游園。

　　“干部帶頭拆，效果立竿見影。”王政仁說，按照“尊重歷史，情法兼顧”的原則，騰退為主、收費為輔處置村里20多處一戶多宅。村里還動員常年在外的村民以閑置住宅入股村集體經濟，改造修復后打造民宿、磨坊、油坊等鄉村旅游點，村民和集體共享經濟收益，沉睡資源盤活變現。

　　農村改革一環連著一環。閑置宅基地騰退和盤活利用為集體產權制度改革開了好頭，南陳馬村清產核資時，騰退的宅基地收歸集體，為村莊發展擠出空間。此外，南陳馬村清理各類不規范合同48份，侵占耕地、拖欠租金等行為被一并清理。2019年僅出租130畝集體建設用地就收入14萬元。

　　目前，輝縣市540個行政村全部完成集體產權制度改革任務，共核實資產28.25億元，其中經營性資產9.53億元。

　　資產變現共享改革紅利

　　改革理清集體資產，改變村集體“一窮二白”的現象。守著土地這塊最大的財富，壯大集體經濟有了堅實根基，分享改革紅利才有了底氣。

　　南陳馬村成立農民股份經濟合作社，把資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓集體經濟組織成員共享改革紅利。王政仁介紹，該村股份經濟合作社下設農業開發公司、旅游開發公司、工程建設公司，分別發展高效農業、鄉村休閑游、承攬工程，增加集體收入。“目前村級債務核銷105筆12.8萬元，今年村集體收入將達到40萬元。”王政仁說，雖然還不能給村民分紅，但是逢年過節的福利已經開始發放。

　　改革大勢下，資源變現、紅利共享“各顯神通”。輝縣市冀屯鎮前姚村出讓3宗共5.11畝集體建設用地，增加集體收入174.49萬元;峪河鎮穆家營村收回私人侵占的200畝耕地，重新流轉后，每年增收14萬元;峪河鎮三街村盤活緊鄰主干道的爭議地塊，建成文化廣場、小游園，改善村莊環境。

　　“把農村資源管好、用好、盤活、變現，激發農村發展活力，強化農民經濟權益是改革的目的。”峪河鎮黨委書記侯志軍說。

　　如今，輝縣市167個集體經濟收入空白村全部清零，收入5萬元以上村由2018年的210個增至目前的460個，農村改革勢頭方興未艾。