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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》的通知

(農(nóng)辦規(guī)〔2021〕1號)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機關(guān)各司局、各直屬單位：

　　為深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、2021年中央一號文件精神，我部決定實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好落實。

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”工作，納入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，采取有力措施，確保取得實效。要細化方案抓落實，根據(jù)本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)實際，制定具體實施方案，引導(dǎo)資源要素向?qū)嵤﹨^(qū)域集聚，有序推進。聚焦重點抓落實，在項目區(qū)和品牌基地率先實施，以點帶面，加力推進。聚合力量抓落實，相關(guān)單位要密切配合，心往一處想，勁往一處使，合力推進。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2021年3月15日

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案

　　推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升。但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、農(nóng)產(chǎn)品供給還不完全適應(yīng)消費升級需求，需要加強引導(dǎo)、加大投入，提高農(nóng)業(yè)供給的適應(yīng)性，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，從2021年開始，啟動實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”(品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn))提升行動，更高層次、更深領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，特制定如下實施方案。

　　一、重要意義

　　保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，是重要途徑，也是重要任務(wù)。

　　深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。總體看，當前我國農(nóng)業(yè)資源利用強度依然較高，農(nóng)業(yè)投入品利用率偏低，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，可以推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展向全要素保護、全區(qū)域修復(fù)、全鏈條供給、全方位支撐轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

　　提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的需要。當前，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，質(zhì)量效益仍然偏低，市場競爭力不強。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，可以加快選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展增值空間，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)不斷升級的需要。經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)產(chǎn)品消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化特點。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，強化標準引領(lǐng)，推進科技創(chuàng)新，突出品牌打造，選育一批突破性農(nóng)作物品種和畜禽水產(chǎn)良種，建設(shè)一批綠色標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批帶動性強的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)知名品牌，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足消費者需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持質(zhì)量第一。落實“產(chǎn)出來”與“管出來”要求，推進標準化生產(chǎn)，實施全過程質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。

　　堅持綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生產(chǎn)方式，推進投入品減量增效，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新作為第一動力，推進育種創(chuàng)新，加強投入品使用、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工儲運等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和標準制修訂。

　　堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，引導(dǎo)資源要素向品種選優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造集聚。

　　（三）目標任務(wù)

　　到2025年，育種創(chuàng)新取得重要進展，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得較大突破，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力持續(xù)提高。培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心種源和節(jié)水高抗新品種，建設(shè)綠色標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地800個、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場500個，打造國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300個、企業(yè)品牌500個、農(nóng)產(chǎn)品品牌1000個，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到6萬個以上，食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度試行取得積極成效。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）加快推進品種培優(yōu)。實施打好種業(yè)翻身仗行動方案，加快選育一批新品種。重點是“四個一批”：發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查，搶救性收集一批珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，對現(xiàn)有農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源開展鑒定評價，遴選優(yōu)異育種材料。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)建設(shè)。提純復(fù)壯一批地方特色品種，針對當前地方正在推廣應(yīng)用的大豆、小麥、生豬等農(nóng)作物與畜禽良種，采取品種選擇、比較試驗、原種繁殖等技術(shù)措施，加快提純復(fù)壯一批品種。選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，啟動重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃，自主培育一批突破性品種。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)一批良種繁育基地，推進西北國家雜交玉米種子生產(chǎn)基地和西南國家雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)，在適宜地區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性果菜茶等園藝作物良種苗木和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地。

　　（二）加快推進品質(zhì)提升。推廣優(yōu)良品種，推廣一批強筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥、高蛋白高油玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻秈稻、高油高蛋白大豆等品種，推廣一批優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘、特色茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、道地藥材等品種，推廣一批禽類、生豬、奶牛、水產(chǎn)等良種。集成推廣技術(shù)模式，研發(fā)創(chuàng)制高端農(nóng)機裝備和適宜丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，集成創(chuàng)新一批土壤改良培肥、節(jié)水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品收儲運和加工等綠色生產(chǎn)技術(shù)模式。凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，針對不同區(qū)域土壤退化或污染現(xiàn)狀，制定完善南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化、東北黑土退化、耕地土壤重金屬污染治理方案，加快治理修復(fù)，提高土壤地力，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。推廣綠色投入品，加快推廣生物有機肥、緩釋肥料、水溶性肥料、高效葉面肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等綠色投入品，推廣粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)核心指標體系，分行業(yè)、分品種篩選農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)核心指標，建立品質(zhì)評價方法標準，推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標識。

　　（三）加快推進標準化生產(chǎn)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，加快產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、農(nóng)獸藥殘留、產(chǎn)品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準的制修訂，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，開展30個產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，建設(shè)300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應(yīng)用基地，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，培育一批家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，擴大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動大規(guī)模標準化生產(chǎn)。健全社會化服務(wù)體系推動，培育一批多元化專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展生資配送、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)托管服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、集約化。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拉動，拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，延長供應(yīng)時間，保證產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、清潔化、智能化生產(chǎn)。重點區(qū)域先行示范促動，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等，全域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，打造一批示范典型。

　　（四）加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。培育知名品牌，建立農(nóng)業(yè)品牌標準，鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會等，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵龍頭企業(yè)加強自主創(chuàng)新、打造一批競爭力強的企業(yè)品牌。加強品牌管理，制定農(nóng)業(yè)品牌工作管理辦法，深入推進中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，發(fā)布品牌目錄與消費索引。建立農(nóng)業(yè)品牌評價體系，發(fā)布公益性農(nóng)業(yè)品牌評價與發(fā)展指數(shù)，完善評價和退出機制。強化農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，實行農(nóng)業(yè)品牌動態(tài)管理，加大對冒牌、套牌和濫用品牌的懲處力度。促進品牌營銷，挖掘和豐富品牌內(nèi)涵，培育品牌文化，利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商等平臺促進品牌營銷，引導(dǎo)1000個國內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌參加國際知名展會，支持建立境外展示展銷中心，提升品牌影響力。

　　（五）持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用，依法實施農(nóng)業(yè)投入品登記許可，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理和使用指導(dǎo)，建立農(nóng)藥、獸用處方藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營購銷臺賬。推進獸用抗菌藥使用減量，嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯管理，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，加強信息技術(shù)應(yīng)用，探索“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管模式，推進生產(chǎn)標準化、監(jiān)管智慧化、特征標識化、產(chǎn)品身份化。強化質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，開展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用農(nóng)藥、食品動物禁止使用的藥品和其他化合物使用及超標問題。完善生產(chǎn)主體名錄，強化日常巡查檢查，增加重點監(jiān)管對象檢查頻次，嚴格落實“雙隨機”要求，扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查。

　　（六）深入推進安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。強化農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管，完善綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證審核流程和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范標志使用，加強相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，建設(shè)一批特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地，挖掘保護傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化發(fā)展。推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推動有條件的地方實施信息化管理。指導(dǎo)生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上規(guī)范開具合格證，提升合格證含金量，提高帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度。實現(xiàn)合格證制度與已有監(jiān)管措施的融合推進，探索開證主體信用評價機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動推進指導(dǎo)組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化指導(dǎo)服務(wù)，推動措施落實。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，細化實施方案，統(tǒng)籌項目資金，強化責(zé)任落實，有力推進工作。重點區(qū)域先行示范的所在縣(市)應(yīng)成立由政府主要負責(zé)同志任組長的推進小組，加強協(xié)調(diào)，聚合力量，推進落實。

　　（二）創(chuàng)新推進機制。制定任務(wù)清單，按照“三品一標”的要求和重點任務(wù)，細化到相關(guān)司局，落實到重點區(qū)域，逐項逐區(qū)落實。發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主動推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”。完善考核制度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

　　（三）強化政策支持。完善財政扶持政策，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的項目資金，可結(jié)合實際向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的實施區(qū)域傾斜。強化金融扶持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，擴大信貸規(guī)模。發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，強化擔(dān)保融資功能。

　　（四）強化科技支撐。支持科研單位開展育種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育一批突破性品種，提升種業(yè)核心競爭力。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)進入商業(yè)化育種體系。指導(dǎo)縣(市)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”專家顧問團，加強技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)。

　　（五）強化法治保障。在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地環(huán)境保護、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等方面，加快推動相關(guān)法律法規(guī)制修訂。聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法打擊使用禁用投入品、生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品、破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等違法違規(guī)行為。

　　（六）強化宣傳引導(dǎo)。運用廣播電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體等各類媒體媒介，廣泛開展宣傳引導(dǎo)。利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等平臺，擴大展示推介，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。各地及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)典型，加大宣傳，營造良好氛圍。