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關于印發(fā)《2021年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點》的通知

農產綜函[2021]3號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

　　為貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以及全國農業(yè)農村廳局長會議部署，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，拓寬農民增收渠道，扎實推進“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)工作開好局、起好步，我司制定了《2021年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，細化實化工作措施，切實抓好貫徹落實。

　　鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司

　　2021年1月29日

2021年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點

　　2020年，農業(yè)農村系統(tǒng)堅決貫徹落實中央部署和農業(yè)農村部安排，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標，高起點謀劃，大力度推進，逐步拓展、逐項落實，農產品加工業(yè)穩(wěn)中向好，鄉(xiāng)村特色產業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)先抑后揚，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)推進，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，鄉(xiāng)村產業(yè)保持發(fā)展好勢頭。

　　2021年是“十四五”開局之年，做好鄉(xiāng)村產業(yè)工作具有特殊重要性。總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，強化創(chuàng)新引領，聚集資源要素，縱向拓展農業(yè)增值增效空間，橫向拓展農業(yè)功能價值，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把產業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　在目標任務上，要緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重、緊緊圍繞中央部署落細落小，按照《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020―2025年)》要求，著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。在空間布局上，構建縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村層級分工明顯、功能有機銜接的格局，引導鄉(xiāng)村產業(yè)向主產區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、物流節(jié)點和聚集區(qū)匯聚。在產業(yè)結構上，強化“產加銷服”貫通、“農文旅教”融通、“科工貿金”聯(lián)通，構建種養(yǎng)業(yè)為基礎、農產品加工為重點、商貿物流為引領的鄉(xiāng)村產業(yè)有機整體。在產業(yè)鏈供應鏈安全上，強化加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補鏈、要素聚集壯鏈和業(yè)態(tài)創(chuàng)新優(yōu)鏈，引導加工產能下沉重心，拉近產地銷地距離，打通產業(yè)鏈供應鏈堵點，確保上中下游順暢對接、安全對接。在主體培育上，突出龍頭企業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅動、聯(lián)農帶農互動，構建企業(yè)和農戶優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互惠共贏的格局。2021年，培育一批前延后伸、橫向配套、緊密關聯(lián)、高度依存的農業(yè)主導產業(yè)全產業(yè)鏈，力爭農業(yè)全產業(yè)鏈創(chuàng)新“鏈隊”更加有力，全產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)不斷涌現(xiàn)，全產業(yè)鏈“鏈農”參建動力明顯增強，為農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足作出貢獻，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。

　　一、發(fā)掘特色資源，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新高地

　　依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，拓展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，建設富有特色、規(guī)模適中、輻射帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)集聚區(qū)，構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

　　（一）創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育一批“產品小而特、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。2021年，制定“一村一品”示范村鎮(zhèn)規(guī)范性指導意見。新認定400個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，公布全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)產值100億元縣、10億元鎮(zhèn)、1億元村。

　　（二）建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。聚焦鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域1―2個主導產業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，培育一批產值超10億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的農民區(qū)域服務中心。2021年，建設300個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

　　（三）打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群。突出產業(yè)環(huán)節(jié)串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設主導產業(yè)突出、規(guī)模效益顯著、產業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強的產值超100億元優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批產值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產業(yè)區(qū)域增長極和產業(yè)高地。2021年，支持建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

　　（四）培育知名特色品牌。開展鄉(xiāng)村特色產業(yè)調查分析，指導鄉(xiāng)村手工產業(yè)做精做細，打造“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產業(yè)“金字招牌”。2021年，建立全國鄉(xiāng)村特色產品目錄，推介一批鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠，宣傳一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)知名品牌。

　　（五）推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設加工車間和原料基地，開展脫貧地區(qū)產品宣介和產銷對接活動。2021年，開展脫貧地區(qū)與發(fā)達地區(qū)多項對接活動。

　　二、延伸加工鏈條，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)增值增效新空間

　　提升農產品加工業(yè)，立足縣域布局農產品加工產能，延伸農業(yè)生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，實現(xiàn)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值。

　　（六）發(fā)展農產品初加工。強化標準引領和技術指南，扶持農民合作社和家庭農場發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工，培育一批農業(yè)食品融合企業(yè)。2021年，制定加快發(fā)展農產品初加工的意見，制定促進農業(yè)與食品產業(yè)融合發(fā)展的意見。

　　（七）發(fā)展農產品精深加工和綜合利用。培育一批生產標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產業(yè)集聚的農產品加工企業(yè)以及綜合利用主體，推進多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。2021年，發(fā)布農產品加工業(yè)分行業(yè)10強企業(yè)，創(chuàng)建一批全國主食加工業(yè)示范企業(yè)。

　　（八）建設農業(yè)食品創(chuàng)新平臺。依托具備技術研發(fā)能力的地區(qū)和機構，建設農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園，力爭搭建一批平臺，形成一套機制，攻克一批技術，轉化一批成果，創(chuàng)制一批裝備，推廣一批先進實用技術。2021年，建設數(shù)個中國農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園。建設一批農產品加工技術集成科研基地，完善一批國家農產品加工研發(fā)分中心，建立農產品加工業(yè)專家指導組等5個鄉(xiāng)村產業(yè)專家指導組。

　　（九）提升農產品加工園區(qū)。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，引導各類龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，促進原料生產、精深加工、體驗展示、物流配送有機銜接。2021年，發(fā)布農產品加工業(yè)100強園區(qū)以及分行業(yè)10強園區(qū)，培育一批產值超100億元的國際農產品加工產業(yè)園。聯(lián)合河南省人民政府舉辦第24屆中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會。

　　（十）打造農業(yè)全產業(yè)鏈。在縣域內打造農業(yè)全產業(yè)鏈，遴選一批特色鮮明、鏈條健全、聯(lián)結緊密、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)業(yè)活躍的農業(yè)全產業(yè)鏈，拓展農業(yè)增值增效深度和功能價值開發(fā)廣度。2021年，公布一批全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型模式和“鏈主”企業(yè)，組織召開全國鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展推進會。

　　三、發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)掘農業(yè)“產品供給、文化體驗、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、健康養(yǎng)生、文創(chuàng)教育、安排就業(yè)”等多種功能和鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)等多重價值，強化特色化、差異化、多樣化，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的業(yè)態(tài)和產品，促進鄉(xiāng)村休閑旅游轉型升級。

　　（十一）打造精品工程。建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業(yè)精品園，推介一批區(qū)域特色鮮明、文化底蘊厚重、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，遴選一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設一批資源優(yōu)勢明顯、產業(yè)發(fā)展領先、示范作用突出的全國休閑農業(yè)重點縣。2021年，打造150條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，建設200個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　（十二）提升服務水平。加強水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、休閑服務等標準，用標準化服務創(chuàng)響知名品牌，用品牌匯聚要素資源。加強從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員服務意識和服務技能。開展行業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測，選取重點縣和經營主體實行直聯(lián)直報。

　　（十三）創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方風味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經濟”、農家宴、鄉(xiāng)土菜等新項目。發(fā)展研學教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業(yè)園建設中小學生農事研學實踐教育基(營)地。2021年，開展線上推介和云端培訓，舉辦美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行推介活動，融入美食評選、創(chuàng)意發(fā)布等元素。

　　四、培育經營主體，構建鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新雁陣

　　推進農業(yè)產業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)隊伍，提升龍頭企業(yè)層次水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)主力軍作用，引領小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

　　（十四）壯大龍頭企業(yè)隊伍。將經濟實力強、聯(lián)農帶農緊、現(xiàn)代化水平高的龍頭企業(yè)納入國家重點龍頭企業(yè)隊伍。強化國家重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測，引導各地培育一批省、市、縣級龍頭企業(yè)，形成“四級聯(lián)動”發(fā)展格局。2021年，開展第七批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定工作。

　　（十五）提升龍頭企業(yè)發(fā)展水平。支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設。組織龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農、聯(lián)科帶科，培育一批“產學研推用”緊密結合的“產創(chuàng)聯(lián)合體”。2021年，制定促進龍頭企業(yè)做大做強的指導意見，指導開展龍頭企業(yè)100強和專項10強遴選推介活動，樹立一批龍頭企業(yè)標桿。

　　（十六）弘揚企業(yè)家精神。建立鄉(xiāng)村企業(yè)家?guī)欤嘤慌哂腥驊?zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。2021年，宣傳推介一批全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家典型案例。

　　五、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能

　　推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展增添“源頭活水”，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

　　（十七）建立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，推動建立國家、省、市、縣級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。加大農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓力度和輔導廣度，總結鏈條創(chuàng)業(yè)、融合創(chuàng)業(yè)、綠色創(chuàng)業(yè)、抱團創(chuàng)業(yè)、網絡創(chuàng)業(yè)等模式，制作創(chuàng)業(yè)培訓視頻。2021年，遴選推介一批國家級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師，推介農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人。

　　（十八）建設服務平臺載體。更新全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，指導平臺載體與創(chuàng)業(yè)導師加強合作，組織開展觀摩學習活動。2021年，創(chuàng)建200個全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)，推介一批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。

　　（十九）辦好展示交流活動。舉辦農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人交流活動和全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作現(xiàn)場交流活動，分享創(chuàng)業(yè)故事、親身感悟和成功經驗，評選創(chuàng)意佳、業(yè)績好、帶動強的優(yōu)秀項目與資源對接。2021年，舉辦第五屆全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目大賽。指導各地開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳周活動。

　　（二十）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測。做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測調查分析工作，開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測試點調查，開展全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)發(fā)展情況摸底調查。開展農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計。

　　六、強化聯(lián)農帶農，形成鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢

　　圍繞讓農民有活干、有錢賺目標，開展主體跨界融合、要素跨界配置、業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新、利益跨界共享，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　（二十一）培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業(yè)生態(tài)。

　　（二十二）發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。引導各類經營主體以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)等。以信息技術帶動業(yè)態(tài)融合，促進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展農村電商、數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等，讓農民跨界增收、跨域獲利。

　　（二十三）建立健全融合機制。引導新型農業(yè)經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。2021年，開展《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020―2025年)》系列宣傳活動。

　　（二十四）創(chuàng)建融合發(fā)展先導區(qū)。建設一批體制機制創(chuàng)新、政策落實落細、業(yè)態(tài)類型豐富、融合主體多元、聯(lián)農帶農緊密的融合發(fā)展先導區(qū)。2021年，創(chuàng)建一批全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，舉辦農村一二三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場交流活動。圍繞解決“用地難、貸款難”問題，制定保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地文件，制定支持龍頭企業(yè)貸款發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)的意見。