中國農村網 > 土地承包仲裁員
“鼎城區農村土地仲裁委員會的仲裁員劉旭華，就是個當代的包公，斷案公正，對待老年人無微不至，是像焦裕祿一樣全心全意為民服務的好公仆。”提起農村土地承包糾紛仲裁，84歲的羅仲和老人至今仍激動不已。
調解仲裁案件得到農民群眾認可，被當事人點贊，在湖南省常德市絕不是個例。常德市農業經營管理局副局長蔡鐵軍告訴記者，這只是該市眾多調解仲裁案件之一。“剛開始時，有的區縣對調解仲裁工作認識不足，不夠重視。后來，我們根據中央綜治委的文件，將農村土地承包經營糾紛調解仲裁納入社會綜治工作范疇，年終對各區縣考核時，可依據調解仲裁工作好壞實行一票否決制，有效推動了調解仲裁工作開展。現在，全市9個縣(區、市)全部設立了農村土地承包仲裁委員會，化解了大量農村土地糾紛。”
重宣傳 農民說理有門
隨著“四化”同步推進和國家強農惠農力度的不斷加大，農村土地價值日益提高。對土地，農民從以前的棄耕撂荒轉變為現在的寸土必爭，使得農村土地承包經營糾紛數量增多，因此引起的上訪案件常年不斷。“這些糾紛復雜多樣，基層法院沒有精力也不愿受理，信訪局解決不了，農民維權渠道不暢，訴求難以實現。”常德市經管局科長陳光華說。
2010年《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施，為農村土地承包經營糾紛化解提供了新契機。為深入貫徹實施法律，引導農民依法維權，2010年鼎城區仲裁委員會成立后，仲裁的第一起案件通過區電視臺進行了實時轉播，起到了良好的宣傳效果。他們還建立了長期宣傳機制，每年三月，通過報紙、村村通廣播、宣傳欄、電視專欄等各種媒體進行集中宣傳。“我們就是要通過宣傳讓老百姓知道，多年解決不了的土地糾紛可以到仲裁委員會申請調解仲裁，而且是免費的。”陳光華道。
宣傳工作做到位了，法律實施效果開始顯現。鼎城區的農民大多數都知道，區里有個仲裁委，是個說理的地方，群眾信訪量下降了。“信訪局開始把糾紛向我們這里移交，法院不受理的，把農民向仲裁委員會引導，鄉鎮處理不了，都向我們求助，許多老百姓也直接到仲裁委員會來了。”鼎城區經管局局長李琦說。2014年鼎城區共受理農村土地承包經營糾紛957件，成功調處928件。區仲裁委員會直接受理糾紛157件，調處結案132件，仲裁裁決4件，還成功化解了一批歷史積案沉案，及時有效保護了農民土地合法權益。
宣傳貫徹法律，常德市各區縣是“八仙過海，各顯神通”。漢壽縣經管局副局長李娟說，在調解仲裁法剛頒布時，漢壽縣電視臺專門開辟“金土地”專欄，解讀宣傳農村土地承包政策和調解仲裁法律制度，通過一個月的滾動播出，不僅老百姓對調解仲裁有了初步的認識，基層干部也更懂法了，依法辦事意識大大提高。
為讓調解仲裁接地氣，充分發揮鄉村調解作用，漢壽縣還與組織部、勞動人事局聯合，對全縣村黨支部書記、主任開展了農村土地承包政策知識培訓，并通過遠程教育對村會計進行輪訓。一位代理過農村土地糾紛仲裁案件的律師說：“很多鎮、村干部不懂農村土地法律政策，不能公平公正處理村民糾紛，導致了矛盾激化。因此，對村鎮干部加強法律宣傳很有必要。”李娟表示，通過對基層干部的培訓，村鎮糾紛調解能力得到有效提高，方便了農民解決糾紛，促進了鄰里和諧。
下基層 農民維權節本
調解仲裁的基本原則之一是便民。漢壽縣仲裁委員會在調解仲裁糾紛案件中，堅持貫徹這一原則，最大限度方便農民群眾。為調查取證和調解案件，仲裁人員頂著太陽騎摩托車下村是家常便飯。漢壽縣位于洞庭湖區域，水田面積大，為弄清土地情況，仲裁員甚至坐在船上丈量涉案土地四至。李娟說，他們力求老百姓少跑腿、少折騰，及時拿回屬于自己的土地。
除了親自下鄉調解，漢壽縣仲裁委員會還把仲裁庭開到了村里。“有的申請人年紀比較大，到縣城參加仲裁庭審不方便，還要花很多路費，我們就在村里開庭仲裁，當事人的左鄰右舍、村干部、老黨員幾乎全部到場。通過這樣一個過程，不僅讓村民了解了仲裁程序，而且宣傳了農村土地法律政策，老百姓也知道以后這樣的糾紛該如何處理了。”李娟介紹說。
農村土地調解仲裁工作很艱苦，有時還會遭到當事人的誤解，讓仲裁人員感到委屈和無奈，但他們還是耐心給群眾解釋，不改初心，一如既往地為農民辦事。漢壽縣仲裁委員會書記員何娟介紹，有一次仲裁委員會進村調處一起糾紛，經過做工作，最后雙方當事人終于達成調解意見。為免節外生枝，再生變化，已經是晚上8點半了，何娟她們還拿著米尺下村丈量田地，由雙方抓鬮決定誰種挨著路邊的優質田。回城時，考慮到被申請人回家距離較遠，于是順路將其一起捎上。結果一路上被申請人一直問仲裁委是不是收了對方200塊錢。何娟覺得很委屈：“怎么會收錢呢，我們親自下村測量就是為了方便當事人，省去他們一趟趟維權的路費。” 即便如此，李娟依然認為“他們總會明白的，這點誤解不算什么”。
辦鐵案 農民權益得保
“土地糾紛和別的糾紛不同，當事人都是抬頭不見低頭見的鄉里鄉親，強行裁決，雖了結了案件，卻可能傷到當事人的感情。”因此，對農村土地糾紛，仲裁委員會堅持以調解為主。“但仲裁也要做。”蔡鐵軍斬釘截鐵地表示，這樣才能有效維護農民權益，“而且要公平公正仲裁，保證裁決結果正確合法，這樣老百姓才信服你。”
為保證仲裁程序依法公正進行，鼎城區仲裁委員會聘請了原區人民法院審判監督庭庭長丁大華為仲裁員，利用他熟悉法律制度的特長，指導開展仲裁工作。每件案件立案前，仲裁委都會對仲裁申請材料進行審查，對不符合受理條件和不屬于仲裁案件受理范圍的案件，堅決不予立案。嚴格按照調解仲裁法規定的期限，履行受理通知、仲裁員選定、開庭通知、裁決及送達等法定程序，確保當事人在調解仲裁中的各項權利不受侵害。這樣的做法既保證了裁決結果公平公正，也讓當事人感到信服。鼎城區經管局副局長肖立全說：“仲裁后到法院再起訴的不多，2013年以后到法院申請訴訟的就3起，從鼎城區法院再到常德市中院，判決結果都與我們的裁決結果一致。”
1991年，鼎城區許家橋回族維吾爾族自治鄉三德橋村二組村民唐和仙一家全家外出打工。2012元月回家，發現自家“團二斗”的承包地被同組村民丁桂紅的父親丁時友占有，在其去世后又由丁桂紅轉給叔叔丁時海耕作。唐和仙多次請求要回自己承包地，對方卻辯稱經村組同意，唐和仙與丁時海是自愿調換土地，但村委會無法提供資料。仲裁委多次找相關證人調查核實，確認村組未調整過土地，不存在互換行為。最終裁決被申請人將“團二斗”耕地返還給唐和仙。被申請人不服，告到法院，法院一審判決與仲裁結果一致，駁回了丁桂紅的訴訟請求。“農村土地糾紛案件復雜多樣，涉及農民的切身利益，我們力爭把每個案件都辦成‘鐵案’，依法維護農民利益。”鼎城區仲裁辦主任劉旭華介紹說。
秉公心 農民真心擁戴
“要做好土地調解仲裁工作，公正公平處理土地糾紛，秉持一顆公心至關重要。”劉旭華篤定地說。在羅仲和老人代理的案件中，被申請人多次試圖用金錢、美酒、土特產行賄，想用錢買走申請人0.4畝旱地的土地承包經營權，還委托律師兩次請仲裁員們喝酒，皆被他們拒絕了。劉旭華多次下鄉調查取證，連農民的一支香煙都沒有收過。因與表姐發生土地糾紛，村民沈超先到鼎城區仲裁委員會申請了仲裁，他告訴記者：“在立案后，對方就堅持要請仲裁辦案人員吃飯，被拒絕后，又與其他部門打招呼，給仲裁庭施加壓力，但最后仲裁委還是把我應得的土地裁決給我了。”
與當事人企圖行賄仲裁員的情景相比，李娟說碰到更多的是當事人的阻撓。“有時去村里調解時，村干部提前跟我們說，讓把車子停遠一些，以防一些鬧事的砸車;我也接到過恐嚇電話，對方依仗家族勢力大，不僅侵犯他人承包權益，還威脅仲裁員。”李娟說，“雖然工作不好做，但老百姓是弱勢群體，我們肯定要維護他們的權益，不能因為這點小小的干擾就喪失公心。農民滿意了，才說明我們的工作做到位了。”
采訪中，記者深刻感到，正是農村土地承包仲裁人員認真工作的態度，面對誘惑不為所動，面對威脅毫不畏懼的行為，保持了調解仲裁的公平公正，樹立了調解仲裁在農民中的威望，為農民權益維護開啟了新篇章。
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責任編輯：霍然