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——訪農業部農村經濟體制與經營管理司負責人
今年是《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施五周年。這五年，法律實施的狀況如何?農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作在維護農民土地權益和農村社會和諧穩定中的作用如何?帶著這些問題，記者專門采訪了農業部農村經濟體制與經營管理司負責人。
記者：《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》2010年1月1日正式施行以來，已經走過了五個年頭。五年來，這部法律在各地貫徹落實的情況怎么樣?農業部主要采取了哪些措施，來推動法律的貫徹落實?
負責人：《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施五年來，各地各級政府高度重視，加大學習宣傳和貫徹實施法律力度，加快建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁員隊伍及調解仲裁制度建設。
一是開展法律宣傳活動，推動法律實施。為使廣大基層干部和農民群眾盡快熟悉調解仲裁法，推動法律深入實施，農業部開展了一系列法律宣傳活動。2009年，與全國人大共同召開了調解仲裁法宣傳貫徹座談會，通過各種媒體廣泛宣傳法律精神。組織評選和通報表揚了仲裁試點先進集體和個人，宣傳了仲裁先進事跡，為法律貫徹實施創造了良好氛圍。組織拍攝了法律科教片《鄉村調解》、《縣市仲裁》，并送片下鄉，組織各地集中放映或通過網絡在線、有線電視網、遠程電視教育等方式廣泛播放，向農民宣傳了法律精神，引導農民通過合法渠道化解糾紛。組織開展了仲裁標識征集活動，舉辦了標識揭幕儀式，進一步掀起了各地貫徹實施法律的高潮。各地積極創新法律宣傳方式，通過公開開庭審理案件、以案說法方式向農民宣傳法律。上海市奉賢區農委自編自導自演了“模擬仲裁庭進農村”法制宣傳小品，在農村巡回演出。
二是加強制度建設，完善調解仲裁配套措施。為指導各地規范開展調解仲裁工作，2010年農業部和國家林業局制定了《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》、《農村土地承包仲裁委員會示范章程》和《農村土地承包經營糾紛仲裁法律文書示范文本(試行)》。2012年至今，農業部陸續下發了《關于加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁培訓工作的意見》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓大綱》(試行)、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范》，確保各地調解仲裁工作規范化、制度化。各地也積極出臺配套規章制度，推動調解仲裁工作規范化進行。山西、黑龍江、河南等省(區、市)的仲裁委員會都制定了工作制度。以調解仲裁法為核心、以部門規章為骨干、以地方配套制度為補充的調解仲裁法律制度體系基本建立。
三是加快設立仲裁機構，建立健全調解仲裁體系。按照中央關于加快農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設的要求，2012年，中央綜治辦將調解仲裁工作納入社會管理綜合治理考評指標體系，并由農業部打分，最高可減1分。為做好考核評比工作，農業部及時明確了考核指標體系，對仲裁委員會、工作經費、仲裁員培訓等提出了明確要求。北京、天津、上海、江蘇、湖北、廣東等省市要求各地農經部門加強與地方綜治委聯系，利用考核評價工作推動調解仲裁體系的建立健全。農業部按照中央要求，指導各地加快調解仲裁機構建設，落實人員經費保障。2013年編制實施了《西部地區農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設規劃》，扶持西部地區800個仲裁機構開展基礎設施建設，改善仲裁機構辦案條件。各地也積極設立仲裁機構，落實工作經費和仲裁場所，保障調解仲裁工作順利開展。截至2014年底，全國已設立農村土地承包仲裁委員會2411個，占全國農業縣(區、市、旗)總數的87.3%。仲裁委員會組成人員3.79萬人，日常辦事機構工作人員1.29萬人。北京、天津、吉林、上海、浙江、江西、廣西、海南、重慶、青海、寧夏等設立仲裁委的比例達100%，吉林、湖北、湖南、廣東、云南、甘肅、新疆等地設立仲裁委的比例超過了90%。全國68.6%的仲裁委員會有了經費保障，79.8%的仲裁委員會建立了固定仲裁場所。北京、上海、湖北等省(市)各鄉鎮普遍設立了農村土地承包經營糾紛調解委員會，村組設立了調解小組和調解員。
四是加強仲裁隊伍建設，提高糾紛化解能力。為充分發揮調解仲裁化解農村土地承包經營糾紛的主渠道作用，農業部指導各地加強調解仲裁隊伍建設，加強仲裁員培訓。截至2014年底，各地仲裁委員會共聘用仲裁員4.4萬名，平均每個仲裁委員會聘用仲裁員18名，調解仲裁隊伍初步建立。為提高調解仲裁人員素質，提升調解仲裁糾紛化解能力，農業部舉辦仲裁師資骨干人員培訓班21期，為各地培養仲裁師資骨干人員近3000人，帶動各地加大仲裁員培訓力度，培訓調解仲裁人員4萬多名。貴州省將調解仲裁作為農村產權改革的重要配套內容開展培訓，江蘇、安徽、陜西等省對培訓合格的仲裁員頒發了證書。同時，農業部組織開展了將仲裁員職業納入國家職業分類大典的申報工作，推動仲裁員職業資格認證工作的開展。各地仲裁委員會積極受理案件，依法公開開庭審理，積極指導和幫助鄉村開展糾紛調解工作，通過調解仲裁方式化解農村土地承包經營糾紛被越來越多的農民所接受。四川、遼寧、山東等省積極開展與紀檢監察、政府法制、司法、信訪部門、法院等溝通協作，形成工作合力，推動糾紛化解。河北省各仲裁委員會加強與法院的溝通協調，使生效的裁決書能夠得到履行或執行。內蒙古自治區對平時工作中遇到的疑難、典型案件組織示范庭，進行現場觀摩學習，交流辦案經驗。新疆維吾爾自治區利用村組文化室遠程教育設備，對案件進行公開審理，自覺接受公眾的監督。天津、安徽、福建等省(市)結案率為100%。截至2014年底，各地共受理農村土地承包經營糾紛114.11萬件，其中，調解91.3萬件，仲裁8.5萬件，為依法維護農民權益，維護農村社會和諧穩定發揮了重要作用。
記者：看得出來，這五年農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作確實卓有成效。不過，現在我國經濟發展步入新常態，農業農村工作也面臨新形勢，特別是黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”、四中全會提出“全面推進依法治國”，包括這幾年農村土地承包經營權確權登記頒證工作加快推進，這些可能都跟土地仲裁工作息息相關。那么，如何來認識新形勢下農村土地承包調解仲裁工作的作用和意義呢?
負責人：當前，我們國家社會經濟發展進入新時期，農村改革發展任務艱巨，對我們做好農業農村工作提出了更高要求。調解仲裁工作事關農民合法權益維護和國家法律政策落實，中央對此高度重視，中央1號文件和中辦發61號文件都提出明確要求，大家要充分認識做好這項工作的重要意義，加強調解仲裁體系建設，大力推動各地依法規范開展調解仲裁活動。
一是做好調解仲裁工作是貫徹落實“四個全面”戰略部署的必然要求。“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”完整地展現了以習近平同志為總書記的新一屆中央集體治國理政理念和總體戰略部署，為當前和今后一個時期黨和國家各項事業發展和改革開放、社會主義現代化建設邁上新臺階提供了強有力保障。當前，農村改革任務艱巨，農村法制化建設任重道遠。同時,農村土地承包經營糾紛仍處多發高發態勢并進入敏感期，化解糾紛壓力加大。農村土地承包糾紛調解仲裁工作按照中央的要求，完善法律法規和政策、健全調解仲裁機構、加強隊伍建設，及時受理農民土地承包糾紛仲裁申請。通過以案說法，發揮了裁決一案，教育一片的作用。引導農民群眾樹立依法維權意識，確保土地確權登記頒證過程中權屬糾紛的公平、公正解決。教育基層干部提高依法辦事能力，及時糾正土地流轉中侵害農民權益現象。做好調解仲裁工作有利于全面開展確權登記工作和深化農村土地制度改革，有利于引導農村土地承包經營權有序流轉和激活農村生產力，實現農民增收致富和農村經濟發展，也有利于引導農民依法理性反映合法訴求和促進基層干部依法行政，是貫徹落實“四個全面”戰略部署的必然要求。
二是做好調解仲裁工作是促進農村社會和諧穩定的重要途徑。近年來，隨著工業化、城鎮化推進和現代農業發展，尤其是國家強農惠農政策力度不斷加大，農村土地價值提升，因土地承包經營發生的糾紛也呈高發態勢。以往由于解決渠道不暢，農民群眾往往通過信訪反映。農村土地承包經營糾紛如果處理不當，很容易引發群體性事件，給農村社會經濟發展和社會穩定帶來不利影響。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》明確了調解、仲裁組織的設立、職責及在解決土地承包經營糾紛中的主渠道地位，為及時調處土地承包經營糾紛，化解矛盾，促進農村經濟發展，維護社會穩定提供了便捷渠道。法律實施五年以來，農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作開展得好的地區，農村土地承包法律政策貫徹落實得也好，出現糾紛能及時得到解決，農民土地承包權益得到很好保護，甚至一些多年沒有解決的信訪案件也得到了有效化解。農村土地承包仲裁工作不僅緩解了各級政府和信訪部門的壓力，也受到廣大農民群眾和基層干部的歡迎與支持，已成為基層黨委政府解決農村土地承包糾紛重要方式，是促進農村社會和諧穩定的重要途徑。
三是做好調解仲裁工作是貫徹落實農村土地承包法律政策的重要保障。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是農村的基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，是黨在農村政策的基石。黨中央高度重視農村土地承包關系的穩定，出臺了一系列法律法規和政策措施。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定了土地承包經營糾紛調解仲裁的原則、渠道、程序，確立了調解仲裁的法律效力，賦予了仲裁機構依法開展仲裁活動的權利，明確了縣級以上人民政府及其有關部門的職責和義務，強化了司法支持和保障，將土地承包經營糾紛調解仲裁工作納入了制度化、規范化的軌道，為開展土地承包經營糾紛調解仲裁提供了法律依據。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《農村土地承包法》，從程序和實體兩個方面，維護著依法確立的農村土地承包關系，為貫徹落實農村土地承包法律政策和鞏固家庭承包經營基礎地位提供了法律保障。
記者：應該說，農村土地承包調解仲裁工作將日趨重要，下一步，農業部將怎樣來開展這項工作?
負責人：當前與今后時期，農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作要以貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神和“四個全面”重要思想為指導，以落實黨的農村基本政策、保持農村土地承包關系穩定并長久不變、維護廣大農民土地承包權益為出發點和落腳點，以提升農村土地承包經營糾紛調解仲裁能力、依法規范開展糾紛調解仲裁工作為目標，以健全調解仲裁組織機構、調解仲裁員隊伍為手段，以加強仲裁基礎設施建設、完善規章制度配套為重點，大力推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁，著力打造成為化解農村土地承包經營糾紛的主渠道，為深化農村改革和促進農村社會和諧穩定提供保障。到2020年，建立機構健全、設施完備、隊伍合格、運轉高效的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，實現土地承包矛盾基本不出村、糾紛基本不出鄉、案件基本不出縣，最大限度地將糾紛化解在基層。
一是加大法律政策宣傳力度。繼續采取多種形式向廣大基層干部和農民群眾宣傳農村土地承包法律法規和政策，特別是讓農民知曉調解仲裁法基本精神和申請仲裁的范圍和程序，引導農民按法定程序與要求解決矛盾與糾紛。為進一步宣傳農村土地承包法律政策,肯定仲裁員貢獻和先進事跡，今年農業部正在組織開展“群眾信賴的農村土地承包仲裁員”公開推介活動。組織有關媒體對他們的先進事跡進行系列宣傳報道，并舉辦“群眾信賴的農村土地承包仲裁員”表彰活動，編輯優秀仲裁員先進事跡宣傳手冊，進一步掀起各地學習宣傳與貫徹實施法律的高潮。各地要協助做好推介和宣傳工作，以使這項活動達到預期效果。
二是加強調解仲裁體系建設。繼續以開展仲裁考評工作為抓手，爭取同級黨委政府和有關部門的支持，爭取實現全國涉農縣(市、區)全部依法設立農村土地承包仲裁機構，鄉村普遍建立糾紛調解組織，各縣(市、區)仲裁機構聘任20名以上農村土地承包仲裁員，配備5名以上工作人員，仲裁委員會組成人員7人以上，在每個鄉鎮和行政村設適當名額的農村土地承包糾紛調解員，形成健全的農村土地承包糾紛調解仲裁體系，確保農村土地承包經營糾紛能夠得到及時化解。要積極爭取有關部門的支持，將仲裁工作經費納入財政預算，加大對仲裁場所及設施設備的投入，明確工作人員及職責，確保有專門機構、專職人員、專門場所開展調解仲裁工作。今年綜治考評將在繼續督促各地加快建立調解仲裁體系、改善仲裁工作條件基礎上，加強對調解仲裁工作規范性、實效性考評，加大督促檢查力度，督促各地依法規范開展調解仲裁活動，提升糾紛化解能力。
三是加強調解仲裁員隊伍建設。各地要繼續按照“一個標準、四項制度”的要求，切實加強組織領導，建立長效培訓機制，制定培訓計劃，落實培訓經費，下大力氣抓好調解仲裁培訓工作，力爭盡快建立一支政治素質高、業務能力強、專業技能精、在群眾中有較高威信的農村土地承包調解仲裁隊伍。要不斷創新培訓方式，通過現場觀摩、經驗交流、案例研討、庭審模擬等方式提高仲裁員實際操作能力。仲裁員已列入國家職業大典，為加強仲裁員隊伍建設，推進仲裁員隊伍建設規范化、標準化、職業化，部里將組織開展農村土地承包仲裁員職業資格鑒定試點工作。通過試點，探索建立職業資格考評程序、考評員管理、資格證書管理等制度，為全面推行統一規范的仲裁員持證上崗制度探索經驗。
四是推動各地依法規范開展調解仲裁活動。各地要積極爭取司法、國土、法院、林業、信訪等有關部門的支持，建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁聯動機制，特別是在辦案程序、法律文書和案件執行上，加強與司法機關和人民法院的溝通、協作，確保生效裁決的執行。要加大對仲裁委員會建章立制工作的指導，正確使用仲裁標識，建立健全符合法律規定和農村實際的調解仲裁工作規范、工作制度、場所建設標準，形成規范統一的工作程序、制度健全的運行機制、功能齊全的仲裁場所，提高受理案件調處率，降低裁后再訴率，使調解仲裁工作成為化解土地承包經營糾紛主渠道。要進一步明確縣級農村土地承包管理部門的職責，協助仲裁庭開展調解和仲裁工作。要建立健全監督制約機制，加強群眾監督，確保調解仲裁工作依法、規范開展。
五是做好仲裁基礎設施建設項目總結驗收工作。2013—2014年，農業部按照國家發改委的要求，安排西部及中東部地區享受西部地區政策的800個縣進行仲裁基礎設施建設，目前項目已進入總結驗收階段。承擔項目建設的20個省(直轄市、自治區)要高度重視項目總結驗收工作，按照《西部地區農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設規劃》和《關于做好農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設項目實施和總結驗收工作的通知》要求，抓緊組織開展專項檢查驗收工作，依據縣級項目實施方案和省級項目批復，著重從組織領導、資金使用、場所建設、人員經費落實、規范開展仲裁工作等方面進行驗收總結，對仲裁基礎設施建設項目實施中的好經驗、好做法要及時宣傳，對未嚴格按要求開展項目建設的，要督促整改落實，并以此為契機，全面推動調解仲裁體系建設。農業部將適時組織抽查檢查，督促各地按照要求組織開展驗收總結工作。
責任編輯：霍然