中國農村網 > 土地承包仲裁員
“土地是莊戶人的命根子，盡管收益不高但沒人肯丟棄它。我既不能投入太多精力去管理，又擔心自己的地被別人占了便宜。”在城里打工的李國慶是山東省淄博市淄川區領子鎮龍泉村村民，他和妻子常常為家里的幾畝地犯愁。土地可能產生的糾紛使得像李國慶這樣的進城打工農民心里一直有后顧之憂。但自從2014年淄博土地確權頒證工作開始后，“現在不管咱走到哪里，地種在誰手里，只要手里有證，咱那塊地還是跟著咱姓，流轉給別人種我也放心。”李國慶高興地說。確權頒證，既解決了這些農民的后顧之憂又為他們增添了財產性收入。
確權確股界限明確
淄博市于2013年4月開始試點土地確權工作，2014年在全市推開土地確權。在淄博土地確權工作開展得如火如荼的時候，一些難題也漸次出現。張店區南定鎮副鎮長王志強告訴記者，“南定鎮的企業多，發展很快，有許多村耕地面積已經很少，而且也分不清四至了。但又不能不確權，這為我們開展確權工作造成了困難。”對于這個情況，在確權工作最前線的南定鎮泗河村黨支部書記王目立非常有感觸，“我們村的土地一直是集體經營，現在要確權確地，有些村民以為是要分地，一下子弄出來很多糾紛。”他不禁感慨，“確權，想想很容易，做起來很難!”
南定鎮遇到的困境也是淄博市在開展確權工作中遇到的一大挑戰。“這些年來淄博經濟發展較快，產生了部分城區村、園區村及土地面積少、四至不清的村，這些村有的土地狀況比較復雜，有的是由于歷史和村莊傳統等各方面的原因，導致這些地方的土地難以確權到具體的人和戶上。”淄博市農業局副局長李洪鍇介紹道。
淄博市農業局局長許子森表示，“怎么做好土地確權工作，我們的經驗是依法依規，把握好政策界限，同時尊重地方上的一些實際狀況和村民民主，‘確權確地’有明確的操作規程和標準，‘確權確股不確地’沒有具體的辦法，我們積極請教各方面領導專家，制定出臺了意見，指導一些村因地制宜探索確股。但我們始終堅持一個原則，能夠確地的都要確地，堅決不允許跳過村民意愿、圖省事‘確權確股不確地’。”據介紹，淄博市有2819個村共224.69萬畝承包地完成了確權的各階段工作任務，其中，確地2738個村共218.23萬畝，“確權確股不確地”的只有81個村，很好把握了政策界限。
工作推進快速有序
“剛開始開展確權工作的時候，不論地多地少，大部分農民還是很看重這件事的，有的人擔心確地確少了自己有損失，有的人擔心如果確股，自己以后就說不清楚哪塊地是自己的了，工作很難開展。”淄博市農業局經管站站長劉志剛坦言，盡管如此，以法律的形式來將農民的土地固定下來，從長遠看有利于農民維護自己的權益，也有利于淄博的穩定和發展，這事就非做不可。
淄川區領子鎮楊家店村村民孫愛寧在確權工作剛開展時就很不理解。“我自己過去辛辛苦苦開墾的一些地，不給我確權，我不理解，種了這么久，當然是我的”，孫愛寧說。實測面積和合同面積不一致，是淄博土地確權過程遇到的一個普遍問題。有的村民在多年來的勞作中，自己多開墾了一些地，這些地在合同中沒有標明，這些地確不確權，能不能得到公正對待，使得一些村民對確權工作心里有擔憂。對于怎么動員這樣的村民參與到土地確權中來，楊家店村村干部楊克義很有經驗，他說：“關鍵就是要結合實際，從保護他們利益的角度來講政策。”
據楊克義介紹，淄博市專門出臺了《淄博市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有關法規政策問題解答》，讓確權工作實際操作人員有章可循。同時，積極發揮村民民主決策的作用，由村民代表大會商量解決有關問題。“拿我們村來說，最后通過村民代表大會討論，大家決定多出來的地不確權，但可以繼續讓開墾者繼續耕種。”楊克義滿意地說，“這樣一來，既有政策支撐，又得到了村民的認可，去做工作的時候，不理解的人少了，確權工作就順暢多了。”
山東省去年提出3年內基本完成土地確權工作的要求，而淄博僅花了2年就基本完成了有關工作，率先通過農村土地確權登記頒證成果省級驗收，成為山東省第一個完成農村土地確權登記頒證任務的市。淄博市農業局副局長李洪鍇介紹道，這主要得益于淄博市委、市政府對土地確權工作的重視，淄博市在還未有各級財政配套資金支持的情況下，就已經自主配套了資金開展土地確權工作。
而在快速推進過程中，淄博市絲毫不忘土地確權工作的質量，始終注重穩扎穩打，確保工作細致到位。在淄川區采訪時，記者發現，區農業局專門辟出一件大辦公室，用于存放檔案，一村一柜，每套檔案里包括承包戶信息登記表、承包土地信息登記表、村民代表會議決議等各項資料，全過程一應俱全、一目了然。劉志剛介紹道，“我們在檔案方面下了大工夫，專門制定了檔案規范，明確要求各地要有專人負責檔案工作，嚴格按照確權流程立卷、歸檔、存檔，形成齊備的檔案材料，確保有據可查。同時，把這些信息全部錄入了信息系統，實現了聯網管理。”
抵押貸款激活權能
“土地確權后，有了頒發的農村土地承包經營權證，就像有了土地的身份證一樣。”劉志剛向記者展示了淄博的農村土地承包經營權證，證書上，每戶家庭多少口人、承包了幾塊地、每塊地有多大、是什么形狀、相鄰四周都是誰，都記錄得非常清楚。
“通過確權，土地糾紛變少了，經營權益也有了保障，更能長遠地做好規劃，我也更愿意流轉土地，擴大規模效益。”家住淄川區嶺子鎮的孫永軍是一名有經驗的老農民，他已經開始著手流轉土地，擴大經營規模。
“土地確權頒證后，許多農民就可以放心進城打工，將土地流轉給農業企業或者家庭農場來經營，將手中的土地資源變成資金收入，不用再為土地犯愁了，而承包他們土地的種糧大戶或農業企業，也不覺得吃虧。一方面，因為解除了農民的后顧之憂，加快了土地流轉進程，便于實現農業規模化生產，還可以推動農業現代化，提高了土地利用率;另一方面，可以用土地承包經營權抵押貸款，解決資金不足的問題。這樣，農業發展更具活力。”許子森深刻詮釋了土地確權頒證的成效。
早在2014年7月，淄川區就開始探索土地經營權抵押融資。農民憑借領到的土地承包經營權證書，或者土地流轉大戶通過申請辦理土地經營權證書，即可到農村產權交易流轉中心申請抵押貸款。
西河鎮翟家崖村農民李金柱是該區第一批”吃螃蟹”的農民。“我用家里的2.89畝承包地，在區農村產權交易服務中心辦理了土地承包經營權抵押登記后，沒想到這么快就拿到了5萬元貸款，解決了我家建設核桃示范園的資金缺口，就好像土地剛從沉睡中醒過來，變成了可以‘吐金納銀’的活寶。”李金柱激動地說。
“淄川區通過流轉交易市場達成交易349筆，累計流轉耕地面積6萬畝，發放土地經營權抵押貸款14筆，金額達到268萬元。”淄川區農業局局長戰振慶介紹道，“對于抵押融資工作，關鍵是這次確權頒證把基礎性工作做好了，農民有了這個證，可以貸款，把資源變資產、資產變資本。同時，我們要做好誠信和價值評估體系的配套政策，探索建立貸款保證保險，讓經營權貸款既有保障又能落到實處。”
責任編輯：霍然