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為貫徹落實好《農業農村部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于做好2020年產業扶貧工作的意見》，近日，山西省農業農村廳和省扶貧開發辦公室聯合印發了《關于做好2020年特色產業扶貧工作的實施意見》，制定出臺12項舉措，要求各市縣農業農村、扶貧工作部門完善“五有”機制(貧困村有脫貧產業、有帶動主體、有合作經濟組織，貧困戶有增收產業項目、有勞動能力的有技能)，拓展增收渠道，提升脫貧產業，鞏固脫貧成果，扎實推進“一村一品一主體”，助力打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅收官戰。
一、努力克服疫情對產業扶貧影響。抓緊落實春季產業扶貧項目，確保所有有勞動能力的貧困戶都有產業扶貧項目。暢通農資供應渠道，保障春耕備耕物資到位，確保貧困戶春耕生產順利進行。強化疫期技術指導服務，采用“12316”、國家科教云平臺和“云上智農APP”等途徑開展遠程培訓服務，借助村級大喇叭、微信群轉發等宣傳推廣農業新品種、新技術、新裝備。分區分級指導推動龍頭企業、扶貧車間盡早開工復工，抓住重大項目開工建設時機，促進貧困人口返崗就業。積極引導市場流通類農業企業盡快恢復有序經營，組織協調大型采購商、電商平臺與貧困縣精準對接，暢通農產品銷售渠道。引導金融機構梳理疫情期間的金融精準扶貧貸款到期情況，對符合條件且有延期還款需求的建檔立卡貧困戶、扶貧企業、扶貧項目采用展期、續貸等方式予以支持。對疫情期間積極吸納建檔立卡貧困戶參與生產的企業，加大授信融資和資金結算支持。
二、強化脫貧產業培育。深入實施特色農業扶貧九大行動，強化農業脫貧主導產業培育。現代農業產業園、特色產品優勢區、農業產業強鎮建設、有機肥替代、畜禽標準化養殖場建設、高標準農田建設、有機旱作農業示范等項目向貧困地區傾斜,支持扶貧產業基地建設，引導貧困地區創建“一村一品”示范村鎮。落實省政府《關于加快推進農產品精深加工十大產業集群發展的意見》，產業集群建設項目優先安排貧困縣實施。繼續實施干果經濟林提質增效工程，推進林下經濟示范基地項目，挖掘特色林業產業發展潛力，促進特色林草產業全產業鏈發展。實施貧困縣農村電商服務能力提升行動，開展電子商務進農村綜合示范，推進“快遞下鄉”換擋升級，全省鄉鎮快遞網點覆蓋率達100%。推進貧困地區旅游產業發展，培育提升旅游扶貧示范村，實施鄉村旅游周末工程，開展“微電影 大世界”大學生最美鄉村微電影征集活動，美麗休閑鄉村、休閑旅游精品路線和精品點推介向貧困地區傾斜。穩步推進光伏扶貧，制定《山西省關于加強光伏扶貧資產收益項目管理意見》，建立光伏扶貧項目臺賬和收益結算報送機制，開展村級光伏扶貧電站成效評估。
三、強化產銷有機銜接。舉辦全省消費扶貧現場推進會，引深消費扶貧行動。舉辦貧困地區農特產品“五進九銷”活動，組織貧困地區龍頭企業、合作社參加產銷對接等活動。組織貧困縣農產品參加全國優質農產品展銷、山西精品年貨節等各類農業展會，推動貧困地區農產品“走出去”。推動省級農特產品展銷中心及各市分中心建設，促進消費扶貧常態化、社會化、市場化。貧困地區在中國農民豐收節期間舉辦農產品展銷促銷活動，開展線上線下相結合的對接活動，拓展貧困地區農特產品銷售渠道。在“供銷e家”、“農芯樂”開展主題銷售、巡回銷售、“鮮活農產品走出山西網上行”等活動，推進貧困地區特色農產品網上銷售。指導貧困地區加強農產品區域品牌培育、申報地理標志農產品，支持貧困縣新型經營主體創建功能農產品品牌。積極發展綠色食品、有機農產品標準化生產基地。
四、強化帶貧主體培育。落實省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業發展若干政策》，各市、貧困縣抓緊出臺當地龍頭企業扶持政策。開展2020年度省、市、縣三級扶貧龍頭企業、農民專業合作社評定，建立扶貧龍頭企業、合作社帶貧益貧臺賬，加大扶持力度，落實各項優惠政策，引導帶貧主體密切與貧困戶的利益聯結。積極搭建企業項目對接平臺，舉辦龍頭企業與產業扶貧項目對接活動，指導幫助貧困縣引進產業帶動主體。提高合作社規范運行質量，實施家庭農場培育計劃，提高農戶組織化程度。
五、強化產業技術服務。加強貧困地區高素質農民培訓，認定一批初、中、高級職業農民，全面提升貧困地區造血功能。加強貧困村創業致富帶頭人培育。繼續實施貧困縣農技人員特聘計劃。完善貧困戶產業發展指導員制度，強化監測管理，加大培訓力度。發揮林業專家技術服務隊作用，提高特色經濟林管理水平。分級建立旅游扶貧專家庫，組織規劃、管理、營銷專業人員深入基層一線開展旅游技能輔導和扶貧公益培訓。開展貧困地區電商人才、鄉村文化和旅游人才培訓，推進貧困地區產業發展。強化移民搬遷后續產業技術指導。
六、強化工作總結宣傳。系統梳理產業扶貧工作，總結創新探索和實踐經驗，展現產業扶貧帶貧益貧成效。圍繞主導產業培育、帶貧機制創新、脫貧增收模式、自主脫貧致富等遴選一批產業扶貧和產業幫扶典型，借助報紙、電視、網絡、公眾號等媒體宣傳產業扶貧工作。編撰《山西產業扶貧模式百例》，講好產業扶貧故事。舉辦全省產業扶貧現場推進會，觀摩交流做法經驗，展示產業扶貧成果。
七、防范扶貧產業風險。加強產業扶貧風險監測，對帶貧主體承擔的產業扶貧項目，以貧困縣為單位列入項目庫規范管理。組織開展扶貧產業成效評估，重點評估龍頭企業、農民合作社年度生產經營、帶貧能力等方面的扶貧成效，持續做好扶貧龍頭企業、合作社運行監測評價管理。健全自然風險、市場風險等預警機制，落實風險防范責任。防范蔬菜、水果、畜牧等產業因疫情影響導致的企業用工和市場流通風險，指導幫助旅游扶貧示范村景區(景點)有序恢復生產。用好農業保險，建立多主體、多渠道的風險分擔機制。強化金融風險防范，重點加強對扶貧小額信貸質量的監測和分析，及時掌握扶貧小額信貸使用和償還情況，防范化解可能出現的風險。
八、持續攻堅深度貧困。加強資金、技術、人才傾斜支持力度，推進深度貧困縣農林主導產業培育。全面落實“一縣一策”，用好統貸統還融資平臺，加大對深度貧困縣產業發展支持力度。鼓勵支持省級農業產業化龍頭企業等有實力、有規模的帶貧主體，與石樓縣企業聯營、建立生產加工基地，帶動產業發展。持續提升大寧縣提高組織化程度，在造林營林護林方面提高貧困群眾參與度和受益面。加快廣靈縣省級經濟技術開發區建設。推進寧武縣發展旅游扶貧項目。支持偏關縣灌木經濟林改造，加快沙棘產業發展。
九、嚴格隱患排查整改。落實黨中央和省委脫貧攻堅大排查有關決策部署，對本單位、本系統、本行業產業扶貧工作進行全面排查，建立問題臺賬，逐項銷號，上半年全部整改到位。持續做好合作社形式產業扶貧隱患排查整改。建立光伏扶貧資產臺賬和問題排查臺賬，確保光伏扶貧電站長期穩定運行。聚焦省委脫貧攻堅專項巡視、年度脫貧攻堅成效考核等反饋問題，逐項梳理、逐條整改，不斷提高產業扶貧水平。落實《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》(晉政辦發〔2019〕80號)要求，對扶貧投入形成的工程項目，逐個落實管護主體、管護責任、管護措施，確保持續發揮效益。
十、加大財政金融保險支持。加大貧困縣財政專項扶貧資金支持力度，優先用于保障貧困人口直接受益的產業發展項目。積極謀劃產業扶貧項目，優先納入當地脫貧攻堅項目庫。強化金融政策和產業發展的協調聯動，加大特色農業、光伏、旅游、電商等扶貧產業信貸投入，保障重點產業扶貧項目金融支持。繼續推進農業保險擴面、增品、提標，開展省級政策性農業保險保險費補貼試點，支持承保機構開發天氣指數保險、價格保險等創新險種，鼓勵探索“農業保險+”等多種金融支農方式，滿足農戶風險保障需求。
十一、完善產業扶貧機制制度。全面調度貧困村“五有”產業扶貧機制建設工作，推進搬遷村、撤并村“五有”建設，完善“五有”產業扶貧機制。出臺《關于進一步加強產業扶貧帶貧減貧的若干措施》，強化產業扶貧落實帶貧責任，鞏固拓展扶貧成果。充分認識產業扶貧在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用，探索解決相對貧困長效機制，推進鄉村振興戰略和打好精準脫貧攻堅戰的有效銜接。
十二、強化組織推動。要求全省各級各部門強化“交總帳”和“軍令狀”意識，深入學習理解習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決扛起扛好產業扶貧政治責任，緊盯問題、補齊短板、多措并舉，確保戰貧戰疫雙勝利。強化產業扶貧領域腐敗與作風問題專項治理，完善作風建設長效機制。強化督導考核，提高產業扶貧在脫貧攻堅成效考核中的比重。
(山西省農業農村廳 供稿)
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