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寧夏固原市涇源縣興盛鄉新旗村開設的愛心公益超市 唐亞蒙攝

　　在當下鄉村治理中，有村民不配合村上工作、不講公德、不敬老孝親，有農戶紅白喜事大操大辦、收取高額彩禮······不少在法律層面無法禁止，在道德層面難約束的難題，讓基層干部頭疼。如何走出村民主體缺位、村級組織號召力趨弱的困境?如何破解“沒依據、沒抓手、沒人聽”的治理難點，實現鄉村“有效治理”?

　　寧夏回族自治區固原市亮出了自己的探索：引入積分制，形成量化評價體系，創新鄉村治理方式。積分制讓村民成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者，踐行且豐富了新時代“楓橋經驗”。

　　積分內容豐富，正能量可見

　　“積分制的內容很豐富，村民是否保持房前屋后衛生、維護村規民約、支持村里工作等均可作為其積分增減的依據。”固原市委宣傳部常務副部長李志堅說。

　　自2017年起，固原市試點探索將積分制度引入鄉村日常管理中，結合鄉村實際細化內容，將村民的日常行為轉化為可以量化、可以評價的數據指標，為鄉村治理提供有力抓手。

　　小積分里涵蓋了鄉村振興多項內容，成為鄉村治理的大賬本。積分的一加一減，激發著群眾的主動參與感，讓正能量看得見、摸得著。

　　“積分不僅可在村里專門設置的超市兌換日常用品，更可作為對村民日常表現的評價依據。”接受半月談記者采訪時，多位基層干部群眾說，試點工作推行后，村莊日常治理工作明顯順暢，村民參與公共事務、配合村里工作的積極性也高了。

　　固原市原州區黨委書記楊文表示，積分制評價管理體系是鄉村治理體系的必要補充，人人參與、民主治理，更增強了村級組織的號召力。

　　今年4月，固原市在前期試點的基礎上，將積分制和鄉村文明實踐活動結合，擴大范圍，在全市62個鄉鎮180個行政村試點推行鄉村文明實踐積分制度。

　　制度設計科學，有效結合實際

　　要想讓積分制在鄉村治理中有效發揮作用，就需要將制度設計深度融入基層治理的實際。固原市從可操作性、實施效果、監督保障等多角度入手，完善制度，提升實效。

　　——結合實際，量身定制，讓行為規范有標尺。

　　雖在同一個市，但各縣(區)、鄉鎮甚至各村實際情況、工作重點、發展路徑等不盡相同，在制度設計時，固原市鼓勵各地根據自身實際有針對性地設置積分項目，建起操作性強、各具特色的積分體系。

　　“在搞種植的村子，村民蔬菜種得好能得分，在搞養殖的村子，積分制則鼓勵村民多養牛羊。”固原市原州區委常委、宣傳部長武殿盛說。

　　在原州區頭營鎮石羊村，半月談記者了解到，該村建設的賦分體系和鄉村文明緊密結合，村民如果積極參加文明實踐活動、積極宣講黨的政策等，均可獲得積分。這樣的做法讓鄉村文明建設變得具體可感，該村的鄉村文明實踐工作也走在了全市前列。

　　——正向激勵，反向鞭策，讓評比導向有“磁力”。

　　積分體系設置后，各村以家庭為單位給村民計算積分，既鼓勵先進，也鞭策后進。村民不僅可用積分兌換少量物品，累計的總積分還將作為村里進一步評比的依據，排名靠前的，可在“道德模范”“文明家庭”等先進典型評選中優先考慮。按照制度設計，今后甚至可作為推薦村“兩代表一委員”、調高信用貸款額度等的依據;排名靠后的，則要通過公示等形式“亮丑”。

　　“現在老百姓生活好了，誰都要個臉面，扣分公示‘臊得很’，誰被扣了分，下次都會注意一點。”固原市涇源縣興盛鄉新旗村村民馬四虎說。

　　——公平公開，嚴格流程，讓治理手段過硬。

　　各試點村除了在制定本村積分體系時廣泛發動群眾參與，還組建了由村干部、村民代表共同組成的積分評定小組，定期對村民積分情況進行評定，并報村民代表大會審定，公示后才能生效。

　　石羊村村民馬信作為村民代表參加過積分評定。他說，大家一起對每一戶村民獲得、扣除的積分進行評定，哪個分該加、哪個分該扣都充分討論，評定結果是實打實的。

　　“公平公開的程序讓群眾信服，以前哄著、勸著老百姓干，現在靠‘入戶評分，集分獎勵’來引導，村民的積極性越來越高。”石羊村黨支部書記馬萬勤說。

　　推進實在深入，激發群眾自治

　　寧夏回族自治區黨委常委、固原市委書記張柱說，固原市積分制試點效果已開始顯現，村民對自治、法治、德治的認識由模糊到清晰，由被動到主動。

　　固原市部分干部認為，積分制試點工作帶來了許多經驗和啟示：

　　首先，應聚焦重點，保持制度靈活性。實施積分制旨在服務實際工作，若流于形式則得不償失。應謹防“積分是個筐，啥都往里裝”，始終使積分制聚焦本地的重點工作、重點問題。同時，積分項目應根據鄉村發展形勢、階段性工作需要及時調整。比如，涇源縣一些村莊在脫貧之前，積分制主要用于鼓勵村民發展產業擺脫貧困;“摘帽”后，制度設計則更多圍繞鄉村振興戰略進行調整，村民在產業、人才、文化、生態、組織振興等方面的表現成為目前積分評判的主要標準。

　　其次，堅持精神激勵為主，物質鼓勵為輔。“物質激勵效果雖然直接，但過分強調物質激勵容易讓導向‘跑偏’，精神激勵的效果才更長久。”隆德縣委書記袁秉和說，實行積分制關鍵是要樹立正確導向，讓群眾自覺參與村級管理，弘揚正能量。

　　涇源縣紅星村村民于萬倉告訴記者，他現在已獲得近100個積分，這些積分可以在村里的愛心超市兌換近百元的商品，但他只象征性地兌換了一小部分，反而向超市捐了100元錢。“積分評比制度讓大家爭著做好事，現在村子干凈多了，人的修養也好了。我想著捐點錢讓積分制更好地運行。”于萬倉說。

　　第三，久久為功，真正凝聚群眾。“群眾自治優勢的發揮是一個探索、摸索和漸進的過程，不會一蹴而就。”涇源縣興盛鄉黨委書記糟海學說，在試點的基礎上，應保障制度持續實施，做深做實，并通過教育引導，激活群眾自治的內生動力，謹防“一陣風”“運動式”等問題。