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“這次全會的意義非同尋常，在中華民族偉大復(fù)興歷史、在中國現(xiàn)代化歷史上，都將留下濃墨重彩的一筆。”

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議將于10月26日到29日在北京召開，會議將審議中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。在處于“兩個一百年”歷史交匯期的中國，遇到世界百年未有之大變局之際，這次全會有何特殊意義？中共中央和黨的全會在提出制定規(guī)劃建議、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮什么樣的作用？2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對中國意味著什么？原中央黨校副校長李君如接受中新社“中國焦點面對面”專訪，作出權(quán)威分析。

訪談實錄摘編如下：　

中新社記者：黨的十九屆五中全會將是改革開放以來第九次五中全會。自十四屆五中全會以來，審議中共中央關(guān)于五年規(guī)劃（計劃）的建議持續(xù)不間斷地被黨的歷屆五中全會列入議程。如何看待這一規(guī)律性、規(guī)范性做法的形成？　

李君如：中國制定經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃有一個發(fā)展過程，這一過程體現(xiàn)了對發(fā)展經(jīng)濟的探索。“五年規(guī)劃（計劃）”制定是一步一步在實踐中摸索的。

前五個“五年計劃”是在摸索中前進，有的計劃制定了一年還沒制定完，當(dāng)時的老話叫做“一年制定，制定一年”，有的是計劃制定后又調(diào)整，叫“計劃趕不上變化”，有的計劃甚至沒有下發(fā)，第一個到第五個“五年計劃”是探索的過程；第六個“五年計劃”開始，我們的一個重要認(rèn)識是光考慮經(jīng)濟不考慮社會不行，所以“五年計劃”改為經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；從“十一五”開始，隨著中國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到社會主義市場經(jīng)濟，還搞原來那么多具體細(xì)致的計劃是不可能的，但沒有計劃的狀態(tài)也是不允許的，所以我們把計劃改為規(guī)劃。從沒有經(jīng)驗到有比較有經(jīng)驗，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國逐步完善計劃（規(guī)劃）的制定工作。改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越好，這種情況下每5年制定一個規(guī)劃，每屆五中全會制定規(guī)劃，這是非常自然的一個結(jié)論。

原中央黨校副校長李君如接受中新社“中國焦點面對面”專訪。 中新社記者 盛佳鵬 攝

中新社記者：這次全會的重大議題之一是“十四五”規(guī)劃。從議事程序看，黨的全會審議并通過中共中央關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議和來年全國人大會議料將討論審議并通過相關(guān)規(guī)劃存在何種邏輯關(guān)系，為什么要做出這樣的程序性、制度性安排？　　

李君如：黨在經(jīng)濟體制改革中認(rèn)識到，黨的職能和政府、政權(quán)的職能是不同的，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要按照黨政職能分開的原則來治國理政。治國理政的方式是，由中共中央提出制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議，請注意這里有“建議”兩個字。

中共中央根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃需要、經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題需要、老百姓對美好生活的向往，提出制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議。建議提給政權(quán)機關(guān)，國務(wù)院接到中共中央的建議后，組織各部委辦以及部委辦聯(lián)系的方方面面包括企業(yè)、群眾、社會組織等來編制規(guī)劃。由于政府在全國人大這個最高權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，所以規(guī)劃必須通過人大審議，也就是由人民來審議、修改和通過經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過后成為國家意志。

黨提建議、政府編制規(guī)劃、人大審議通過規(guī)劃、全國人民執(zhí)行人大審議通過的規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨在國家治理當(dāng)中創(chuàng)造的一個非常好的經(jīng)驗。由黨來管這事，但黨不包辦一切。

中新社記者：您怎么看待“十四五”規(guī)劃對于中國開啟第二個百年發(fā)展歷程的重要性？尤其是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性，在此背景下，此次全會有何特殊意義？　　

李君如：這次全會的意義非同尋常，在中華民族偉大復(fù)興歷史、在中國現(xiàn)代化歷史上，都將留下濃墨重彩的一筆。中國共產(chǎn)黨的成立初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。無論“幸福”還是“復(fù)興”，其實質(zhì)是要中國趕上時代，把落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)為先進的工業(yè)國，進一步邁向現(xiàn)代化的道路。改革開放后，我們把工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)一直在貫徹。

黨的十九大報告說要以全面建成小康社會為基礎(chǔ)，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。既要完成打基礎(chǔ)工作，即全面建成小康社會，又要開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，于是習(xí)近平總書記在黨的十九大提出分兩個15年的目標(biāo)來實現(xiàn)現(xiàn)代化，第一個15年是從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個15年是從2035年到本世紀(jì)中葉，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“十四五”規(guī)劃是在全面建成小康社會提供的條件前提下，開啟30年新征程進程中的第一個五年規(guī)劃。所以這次全會（即將）通過的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃建議，其意義非同尋常，它是我們直接干現(xiàn)代化的第一個文件，前面都是為現(xiàn)代化打基礎(chǔ)。這個5年規(guī)劃制定得好不好、執(zhí)行得好不好、能不能如期甚至超額完成，關(guān)系到后面25年的現(xiàn)代化。這30年的第一個5年怎么走，就看今天。

原中央黨校副校長李君如接受中新社“中國焦點面對面”專訪。 中新社記者 盛佳鵬 攝

中新社記者：這次全會也將討論2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。回顧黨史可知，黨的十四屆五中全會曾提出過中共中央關(guān)于2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，但討論遠(yuǎn)景目標(biāo)并不是歷屆五中全會的一道“必答題”，如何看待遠(yuǎn)景目標(biāo)這一概念？　

李君如：遠(yuǎn)景目標(biāo)一般是在特殊時期、一個大的歷史時期去研究。這次（全會）處于一個大的轉(zhuǎn)折期，中國要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向開啟現(xiàn)代化新征程。要通過兩個15年來實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要在制定5年規(guī)劃的時候，也制定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把5年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃放到15年中通盤考慮，15年規(guī)劃又以5年規(guī)劃為基礎(chǔ)來提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。

這5年是15年中的第一個5年，要把5年和15年作為一個統(tǒng)一的整體來考慮，所以這次全會除了提出關(guān)于5年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議，還要提出關(guān)于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

中新社記者：中國共產(chǎn)黨選擇在本屆全會專門討論并就2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議有何考慮？明確2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對中國的發(fā)展意味著什么？　　

李君如：首先要注意2035年，這個年份重要在要“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。鄧小平在上世紀(jì)80年代根據(jù)當(dāng)時的情況，認(rèn)為到2050年我們能夠基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。后來黨中央做了兩大重要戰(zhàn)略決策。第一，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。第二，全面參與全球化，加入WTO。這兩個重要決策加上當(dāng)時正在蓬勃興起的信息化，改革開放舉措給中國帶來騰飛，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體。這樣就使我們現(xiàn)在有了非常好的基礎(chǔ)，可以把鄧小平提出的2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提前15年。

2035年不僅是開啟現(xiàn)代化新征程兩個階段中的第一個階段，而且它是中國現(xiàn)代化提前15年實現(xiàn)的一個標(biāo)志性事件。我們把2035年作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，同五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)一考慮，其實是非常重大的歷史事件，是極其有意義的。

資料圖：2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。中新社記者 毛建軍 攝

中新社記者：讓我們把目光投向世界，疫情加速國際格局演變，中國和世界的發(fā)展都面臨挑戰(zhàn)和機遇。您能否談?wù)勚袊驖u進制定“十四五”規(guī)劃、明確2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對世界會產(chǎn)生什么影響？　　

李君如：現(xiàn)在習(xí)近平總書記要求我們胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，是國內(nèi)大局。一個是世界面臨百年未有之大變局，是國際大局。我們從這兩個大局出發(fā)來制定規(guī)劃，這兩個大局是相互促進的。

我們既面臨百年未有之大變局對中華民族偉大復(fù)興帶來的機遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這次全會不僅我們關(guān)注，世界也很矚目。世界遇到疫情，遇到很多困難，有經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計可能今后這3至5年世界經(jīng)濟復(fù)蘇都很難。中國有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)在又制定發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，但我們不能夠掉以輕心。

習(xí)近平總書記之所以要動員整個社會的力量，方方面面聽取大家意見，就是希望能夠找到一個最好的規(guī)劃。規(guī)劃核心要義就是實現(xiàn)（十一屆）三中全會以來、建立市場經(jīng)濟體制以來最大的一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。三中全會從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟為中心，鄧小平南方談話、黨的十四大以后，計劃經(jīng)濟完全轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，進一步參與全球化?，F(xiàn)在中國明確要按照新發(fā)展理念推動經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。與此同時，整個經(jīng)濟布局是要以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這個格局是根據(jù)百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的需要制定的。

中新社記者：中國共產(chǎn)黨即將迎來建黨百年，能否談?wù)勯_好這次全會，對于黨更好地總結(jié)建黨百年、迎接下一個百年的意義？　　

李君如：建黨百年是民族復(fù)興的一百年。這一百年我們做了一件大事，把一窮二白的舊中國建成為人民當(dāng)家作主的新中國，進一步建成了一個全面建設(shè)小康社會，邁向現(xiàn)代化的新中國，要倍加珍惜這個百年。

第二個百年目標(biāo)是1949年開始的一百年，已經(jīng)干了70年。這70年做了一件事就是小康生活，后面的30年叫美好生活。要解決發(fā)展不平衡不充分來滿足人民日益增長的美好生活需要，要通過高質(zhì)量發(fā)展來滿足人民美好生活需要。

這次全會討論“十四五”規(guī)劃也好，2035年的目標(biāo)也好，貫穿始終的就是習(xí)近平總書記的一個思路，要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，把美好生活作為我們的奮斗目標(biāo)。