三農微博
三農公眾號
在勞務輸出大縣湖南省攸縣，湖南科技大學退休教授夏昭炎夫婦的故事廣為人知。返鄉老兩口回到攸縣石羊塘鎮譚家垅村高橋屋場，發現村里缺少文化生活，留守兒童和空巢老人對此卻需求強烈。夏昭炎修整祖宅，辦起農家書屋，開設百姓課堂，組織文體隊，吸引村民向學、讀書、健身。
(圖為湖南省攸縣譚家垅村小廣場、小書屋、小講堂“門前三小”示范點)
以夏昭炎夫婦的“高橋經驗”為藍本，攸縣縣委、縣政府于2017年鋪開在農村百姓家門口建設小廣場、小書屋、小講堂的“門前三小”工程，搭建農村公共文化服務有形載體，盤活祠堂、民房、舊村部等閑置資源，在群眾家門口建設“門前三小”文化設施。
今年12月15日，農業農村部、國家發展和改革委員會在京發布第二批全國農村公共服務典型案例。當日發布會現場，攸縣代表分享了總結推廣鄉賢服務鄉村文化事業的“高橋經驗”，講述了攸縣有效破解農村公共文化服務場所在哪建、誰來建、怎么用、如何管的經驗。
破解供需錯位 繁榮鄉村文化
湖南省政協常委、中南大學中國村落文化研究中心主任胡彬彬，曾經走訪調研多地村莊，關注農村公共文化服務等問題。胡彬彬表示，農村文化基礎設施建設，一方面，供給不足，供不應求;另一方面，存在與農村實際文化需求脫節情況，不對“胃口”，文化設施使用效率偏低，供不適需。
(圖為天津市北辰區雙街鎮雙街村書畫社書法愛好者為群眾寫春聯)
如何精準對接農村實際需求，化解供需錯位矛盾，改革農村公共文化服務供給側?天津市北辰區雙街鎮選擇打造常態化服務體系，激活鄉村文化價值，為鄉村全面振興培根鑄魂。設文化管理員，慶“我們的節日”，雙街鎮的探索可圈可點。
加大基礎設施與專項資金投入，強化組織保障。2018年雙街鎮成立文化站，配有文化站長、文化社工，并借助2018年村級換屆選舉契機，在24個村(社區)分別增設1名文化管理員，多由“兩委”班子成員兼任。充分結合農民需求，按照“一村一品、一村一隊”思路，組建雙街鮑式八極拳、漢溝兩翼猿拳、上蒲口同樂高蹺會等市級非物質文化遺產項目的本土文藝隊伍。同時，每年春節、元宵節、端午節、中秋節等中華傳統節日廣泛開展“我們的節日”主題活動吸引村民參與。與時俱進，提升農家書屋基層文化服務效能，引進電子書，方便村民下載，滿足移動數字閱讀需求。
(圖為廣東省惠州市惠陽區“百姓歡樂舞臺”匯演活動現場)
滿足農民群眾求知求美求樂需求，群演群樂繁榮鄉村文化，是廣東省惠州市惠陽區破解農村公共文化服務供不適需痛點的因應之道。惠陽區持之以恒打造“百姓歡樂舞臺”文化品牌，抓好制度、經費、人才、考核四環節，保證群眾多樣參與，豐富舞臺內涵。
在惠陽區沙田鎮，“百姓歡樂舞臺”活動由村書記主持、村干部帶頭演出，村民各盡其能參與表演，每場演出還有家庭親子游戲等互動環節。不光是沙田鎮，惠陽區“百姓歡樂舞臺”均由政府定主題，各村(社區)圍繞主題組織節目，農民成為舞臺主角，群演群樂接地氣，凝心聚氣添活力，實現借助農村公共文化陣地助推鄉村振興完善基層治理。
整治人居環境 建設宜居鄉村
黨的十八大以來，中央出臺一系列支持農村人居環境改善的政策措施，實施《農村人居環境整治三年行動方案》，開啟鄉村生態文明與人居環境重塑的新時代。第二批全國農村公共服務典型案例有4個來自整治農村人居環境的鄉土實踐。
“獎要獎到心動，罰要罰到心痛”。 江蘇省蘇州市吳江區杜絕平均主義，拉開獎懲差距，倒逼真抓實干，培育文明鄉風。在推進農村人居環境整治工作中，吳江區推出“紅黑榜”“紅黃綠三色榜”“光榮榜”等三張榜單，健全考核體系壓實干部主體責任，創新鄉村治理方式倒逼落后村戶整改，強化正向引導調動農戶積極性，促成政府、村民自治組織和農戶合力共建共治共享美麗宜居新鄉土，催生一批明星村莊，真正用三張榜單擦亮“江村”品牌。
(浙江省寧海縣村保潔人員駕駛的智能收集車，能現場對智能垃圾桶進行識別、稱重、評分、拍照留檔，并全程上傳云端平臺)
困擾傳統農村生活垃圾治理中常見的標準不統一、執行易走樣難題，一直未能有效破解。浙江省寧海縣先行先試，一鳴驚人，出臺全國首個農村生活垃圾智能分類地方標準，實現對農村生活垃圾分類處理的標準化定性和信息化定量。
寧海縣構建“智引擎”，探索形成“智分類、云回收、源處理、再利用”農村生活垃圾分類處理新模式，全縣363個行政村全部開展農村生活垃圾分類工作，30%的行政村開展生活垃圾智能分類處理，生活垃圾綜合減量率由15%提升至58%，轉運總量下降49%。開展生活垃圾智能分類處理的行政村，平均壓縮環衛成本近6成。
在寧海縣，村保潔人員駕駛的智能收集車安裝GPS定位，能現場對智能垃圾桶進行識別、稱重、評分、拍照留檔，并全程上傳云端平臺。依托智分類數據管理云端平臺，每筆有害垃圾收運處理業務可追蹤、可溯源，而且建成再生資源回收信息服務體系，實現“手機下單、上門回收”，廢紙、有色金屬等農村主要廢品回收率由72%提高到85%。
農村垃圾治理路徑選擇，離不開因地制宜。遼寧省莊河市立足實際探索“1945”農村生活垃圾長效治理模式，即由1家企業負責農村垃圾全程轉運，9個固定和移動垃圾轉運站承擔鄉鎮垃圾壓縮任務，在小城鎮推行垃圾“四分法”，在村屯推行垃圾“五指分類法”，實現垃圾源頭減量與終端處理、定期清理與日常保潔緊密結合，獲評全國村莊清潔行動先進縣。
同樣踐行“干凈就是風景，風景就是前景”理念，內蒙古自治區包頭市九原區農村人居環境也發生由表及里、從量到質的轉變。九原區在農村牧區人居環境整治中堅持區、鎮、村三級發力，構建“建、管、用”一體的農村人居環境綜合治理服務體系，循序漸進引導，蹄疾步穩推進。
完善民生設施 擴充村居服務
(圖為上海市松江區泖港鎮胡光村“好鄰居”社區服務站指引牌)
2018年以來，以家為原點，15分鐘步行可達范圍，即可享有政務服務、生活服務、志愿服務，甚至是醫療服務、養老服務、兒童關愛以及文化活動場所、體育活動設施等，“15分鐘社區生活圈”這一概念已為越來越多上海市松江區百姓熟知。“15分鐘社區生活圈”正是松江區積極打造“好鄰居”特色社區服務體系結出的善治碩果。
明晰功能定位，打造“好鄰居”三級服務陣地，覆蓋鎮街、村居、群眾，正是松江區促進城鄉公共服務均衡發展的路徑選擇。
在松江區車墩鎮，鎮政府打造祥東“好鄰居”社區服務中心，老年助餐、科普教育、健康體驗、農村養老等功能齊全，還在二樓設村民會所，服務周邊5個村的村民。松江區今年已推進首批3個鎮級“好鄰居”示范社區服務中心建設。
上海市松江區新浜鎮胡家埭村年近七旬的村民徐亞根，主動騰出自家老宅申報戶級農村睦鄰點，掛牌“幸福老人家”，無障礙設施、棋牌桌椅、電視機、閱讀架、血壓計等一應俱全。松江區現已培育創建600多個睦鄰點，其中，農村地區有400多個，示范老年人睦鄰點有230多個。
在村級層面，提升打造“好鄰居”“1+5+X”空間體系模式，全區84個村完成“好鄰居”社區服務站升級。“1”即一個受理服務“廳”，代理代辦相關基本公共服務項目，提供便民利民服務、公益慈善服務咨詢等。“5”即五間基礎服務“室”，分別為聯勤聯動室、議事協商室、黨群服務室、文體活動室、衛生服務室。“X”即X項特色服務“點”，由各村自行設置特色服務項目點。
(浙江省紹興市柯橋區馬鞍街道各村籠式足球場，除體育運動外也成為兒童的樂園)
做好農村公共服務加減乘除法，在浙江省紹興市柯橋區馬鞍街道則體現為創新實施“八個一”惠民工程，完善民生配套設施。充分滿足村民在休閑健身、文化娛樂、醫療養老等方面日益增長的需要，激活農村生態、生產、生活，馬鞍街道的做法可堪借鑒。
馬鞍街道在柯橋區率先實現轄下村居“八個一”設施全覆蓋，即 1個燈光籃球場、1個籠式足球場、1條長500米以上的健身跑道及每個自然村1個健身角、1個村級城市書屋、1個高標準文化禮堂、1個高標準醫療服務中心、1個高標準老年活動中心、1個高標準家宴中心全覆蓋。因地制宜制定個性化方案，建設休閑健身場所，融合村居特色，盤活閑置土地和建筑;建管用育并重，周周有活動，人人可參與，打造標準化精神文化家園，可謂馬鞍街道的啟發性經驗。
發揮黨建引領 優化政務服務
權限下放、窗口前移、服務下沉是提高農村公共服務效能的關鍵。北京市懷柔區確立“允許代辦是常態、不能代辦是特例”原則，以社保、民政、殘聯、農機等民生事項為重點，梳理涉農事項依法代辦清單，為農村居民代辦101個高頻事項。
在代辦隊伍組建、服務質量以及辦事流程上，懷柔區探索出區、鎮、村三級聯動的互動優化模式，實現“足不出村”辦政務，由“多次跑”變為“一次辦”。通過改革，懷柔區打造覆蓋全區16個鎮(街)、318個村(社區)的代辦隊伍。自2018年12月至2020年9月底，代辦員共辦理各類事項67000多件，讓農村居民少跑路22.1萬余公里。
需要農村居民出村辦的事項大多需要本人簽字，如領取養老保險、城鄉失業人員領取失業保險金、非農戶辦理就業失業登記證等，僅社會保障方面的類似情況就超過20項。針對這種情況，懷柔區召開有專業律師、業務部門負責人、鄉鎮主管領導參加的法律程序研討會，由律師從民事權利的委托、授權、代理角度破解這一難題，即由權利人出具書面委托，村集體組織負責人簽字證明即可代為辦理。
(圖為四川省雅安縣名山區新星村開放式的“親民之家”)
同樣是居住分散、交通不便的山區，四川省雅安市名山區探索推行村級事務全程代辦制度，則是設立村級便民服務代辦站，推行代辦服務一卡通，構建全域覆蓋的基本公共服務圈，在信息化程度相對較低的農村地區實現便民服務零距離。
推進鄉村全面振興，補齊農村基礎設施和公共服務短板，資金投入不足是首要難題與掣肘。如何把有限財政資金“用在刀刃上”?又如何撬動社會資本多方參與農村基礎設施和公共服務供給?對各地基層政府而言，均是一項實實在在的大考。
2016年以來，山西省萬榮縣打破部門利益格局、整合各類涉農專項資金，探索競爭性使用財政資金的制度，撬動更多社會力量參與，精準投入美麗宜居鄉村建設，有效發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。
讓財政資金在陽光下有效分配，離不開公平公正公開的競爭程序。萬榮縣通過村民大會民主決策、村級自主申報、鄉鎮推選、部門聯合踏勘、公開演講答辯、網絡現場直播、電話連線村民等環節，層層篩選、優中選優，讓有基礎、有能力、缺資金的行政村實現建設美麗鄉村夢想，“以獎代補”撬動社會資本參與美麗鄉村建設。
化零為整從“大水漫灌”到精準投入，萬榮縣得以靶向治理補齊農村公共服務最短板，重點聚焦鄉村路、水、污、廁、廚等最短板，從泄洪、排污、改廁、修廚、治臟入手，把昔日令人頭痛生厭的角落變成展現現代文明的窗口。
改造基礎設施 滿足安居心愿
到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系脫貧攻堅戰質量。近年，聚焦“兩不愁三保障”薄弱環節，各地因地制宜定向發力，貢獻出一批創新創造的鄉土經驗。
寧夏回族自治區海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區，全境處于南北地震帶上。截至2016年末，全縣仍有超過12萬農村人口居住在危窯危房內。2017年開始，海原縣大力推動危窯危房改造“生命工程”。
立足縣域實際，海原縣摸排吃透“底數”，有的放矢創新工作機制，多措并舉鼓勵群眾以改促建，采取農戶自建、企業助建、部門幫建、政府統建等方式，推進農村危窯危房改得動、蓋得起、建得好。針對不同群眾的不同訴求，分戶分類探索多種改造模式，群眾需求與政府服務找到了良好結合點。
近年，一些地方“兩不愁”薄弱環節主要體現在飲水安全問題。同樣地處寧夏西海固地區的彭陽縣，以“互聯網+”打通農村人飲工程“最后100米”，對飲水工程實施信息化、智能化改造，在寧夏率先實現城鄉供水公共服務均等化。
如今的彭陽縣農村群眾，掏出手機，點開彭陽縣智慧人飲微信公眾號，進入“我的用水”后，用水分析、實時水量等一目了然，隨時查看用水信息，喝放心水，繳明白錢。彭陽縣供水管理服務數字化平臺實時自動采集、傳遞、分析和處理各類運行數據，實現多級泵站和蓄水池智能聯調、水質在線監測、事故精準判斷和及時處置。工作人員使用移動App進行遠程監控、運行調度和事故控制，工程事故率下降30%，管網漏失率由35%降到12%，年節水30萬立方米。運營管理人員減少一半，供水保證率提高到96%，每年節約運維成本150萬元。
在河南省南樂縣農村，同樣存在水質差、水資源匱乏問題。南樂縣政府抓住南水北調機遇，政府主導建設，委托市場運營，多方籌措資金，將丹江水引進農村，讓群眾吃上優質水。同時探索建立城鄉一體化供水機制，提高供水服務水平，切實提升農村群眾獲得感、幸福感。
京公網安備 11010802021749號 京ICP備14010675號-1
互聯網新聞信息服務許可證10120170062互聯網新聞信息服務許可證10120170062
京公網安備 11010802021749號 京ICP備14010675號-1
中國農村雜志社唯一官網 版權所有 仿冒必究 轉載請注明
