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突出重點 抓住關(guān)鍵 扎實推進《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》落實落地

——在全國鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議上的講話

(2022年6月20日)

中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長

劉煥鑫

　　這次全國鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，安排鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)，十分及時、十分重要。各級鄉(xiāng)村振興部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的總體考慮和工作安排講兩點意見。

　　一、深刻把握《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》的主要內(nèi)容和部署要求

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，2021年、2022年中央一號文件和《政府工作報告》對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署，今年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻回答了鄉(xiāng)村建設(shè)“建什么”“怎么建”這一重大課題，為建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。落實《方案》，要突出把握以下幾個方面：

　　第一，在理念方法上，堅持六項原則。《方案》強調(diào)以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。工作原則有六項：尊重規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持足夠歷史耐心，合理安排村莊建設(shè)時序，久久為功、從容建設(shè)。因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、文化和風(fēng)土人情，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。注重保護、體現(xiàn)特色，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，堅持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，政府不搞大包大攬。建管并重、長效運行，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。節(jié)約資源、綠色建設(shè)，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

　　第二，在行動目標(biāo)上，聚焦逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這是鄉(xiāng)村建設(shè)行動基本目標(biāo)。力爭到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　第三，在重點任務(wù)上，抓好“183”行動。《方案》提出了12項重點任務(wù)，概括起來就是“183”行動。“1”，就是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，積極有序推進村莊規(guī)劃編制;“8”，就是實施農(nóng)村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)房質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境等八大工程，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸;“3”，就是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)三個體系，推動服務(wù)和治理重心下移、資源下沉，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。

　　第四，在推進機制上，突出五項創(chuàng)新。《方案》要求創(chuàng)新責(zé)任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運行管護等推進機制，為鄉(xiāng)村建設(shè)增添動力。建立專項任務(wù)責(zé)任制，按照一項任務(wù)、一個推進方案要求，行業(yè)主管部門牽頭制定專項推進方案、負(fù)責(zé)專項任務(wù)落實。建立項目庫管理制度，完善入庫項目審核機制和績效評估機制，優(yōu)先實施群眾需求強烈、短板突出、兼顧生產(chǎn)生活條件改善的項目。優(yōu)化項目實施流程，更多采取以工代賑、農(nóng)民投資投勞等建設(shè)方式，更多實行直接補助、以獎代補等支持方式推進鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)民參與機制，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。健全公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責(zé)任、管護方式、管護經(jīng)費來源，引導(dǎo)農(nóng)民參與管護。

　　第五，在政策支持上，強化“人、地、錢”要素保障。《方案》提出了一攬子政策支持措施。加強投入保障，明確了中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券、金融資金等支持鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施。完善用地保障，要求合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化用地審批流程，探索混合用地模式，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障重點工程項目用地需求。強化人才保障，要求探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃和項目建設(shè)。

　　二、扎實推進《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》落實落地

　　《方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的任務(wù)書、施工圖，要重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、評估考核、示范引導(dǎo)等方面工作。目前，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，已建立中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局“三位一體”的鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制，下一步將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動形成齊抓共促鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。鄉(xiāng)村振興部門要認(rèn)真履行具體組織實施職責(zé)，狠抓各項工作落實。

　　第一，切實推進牽頭工作落實。《方案》明確由國家鄉(xiāng)村振興局牽頭的工作，也是地方鄉(xiāng)村振興局要牽頭的工作。各級鄉(xiāng)村振興局要在專項任務(wù)推進、項目資金統(tǒng)籌、人居環(huán)境整治提升、組織農(nóng)民參與、社會力量引導(dǎo)等方面發(fā)揮好牽頭作用。

　　一是在專項任務(wù)推進上下功夫。推動各部門深入落實專項任務(wù)責(zé)任制。國家鄉(xiāng)村振興局已給相關(guān)專項任務(wù)牽頭部門發(fā)函，爭取盡快完成專項任務(wù)推進方案編制工作，各省市也要根據(jù)相關(guān)部署抓好專項任務(wù)推進工作。要在黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下建立專項推進機制，明確職責(zé)任務(wù)和工作制度，定期調(diào)度各部門各地方鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況，定期向黨委政府報告。

　　二是在項目資金統(tǒng)籌上下功夫。鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵靠項目。《方案》提出建立項目庫管理制度、任務(wù)清單管理制度，目的是推動縣一級強化鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金統(tǒng)籌，防止出現(xiàn)重復(fù)投資、使用分散、效益低下等問題。各地要用好這兩項制度，用好“允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)”政策，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，加強鄉(xiāng)村建設(shè)布局、建設(shè)任務(wù)、年度建設(shè)計劃統(tǒng)籌。國家鄉(xiāng)村振興局將出臺這兩項制度管理辦法，加強工作指導(dǎo)。

　　三是在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升上下功夫。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是農(nóng)民群眾的深切期盼。要按照《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出的要求和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》作出的具體安排，持續(xù)抓好各項重點任務(wù)落實。農(nóng)村廁所革命重點是抓整改、抓技術(shù)，持續(xù)鞏固去年摸排成果，逐項分類整改銷號，加大問題常態(tài)化發(fā)現(xiàn)和整改力度;分區(qū)分片開展現(xiàn)場、線上等多種形式的技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)地方選對選準(zhǔn)技術(shù)模式，加強廁所糞污治理，切實提高改廁質(zhì)量。村莊清潔行動重點是結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要時點，全域化推進、常態(tài)化開展、長效化保持，培養(yǎng)農(nóng)民健康衛(wèi)生習(xí)慣，美化提升村容村貌，當(dāng)前要打好夏季戰(zhàn)役，助力農(nóng)村疫情防控。農(nóng)村生活污水垃圾治理等其他任務(wù)重點是配合相關(guān)部門，立足農(nóng)民需求，每年推動解決一些實際困難問題，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　四是在組織農(nóng)民參與上下功夫。鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民群眾意愿，讓農(nóng)民群眾成為建設(shè)家園的主體。主體作用發(fā)揮的好不好，直接決定鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和成色。《方案》要求優(yōu)化項目實施流程、完善農(nóng)民參與機制、健全鄉(xiāng)村公共設(shè)施管護機制，打通制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的體制機制障礙，落實鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，推動降成本、提質(zhì)量，人人動手、建設(shè)家園。國家鄉(xiāng)村振興局正在組織制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，各地要積極健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護的操作程序和具體方法，支持采取以工代賑、農(nóng)民投資投勞、農(nóng)民自建自管等方式推進鄉(xiāng)村建設(shè)，把廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民的工作要求落到實處。

　　五是在動員引導(dǎo)社會力量上下功夫。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗，也是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在要求。要將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶、中央單位定點幫扶重點支持領(lǐng)域，扎實開展“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、公民個人投入鄉(xiāng)村建設(shè)。國家鄉(xiāng)村振興局正組織研究社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的政策舉措，各地要建立健全激勵機制，提升村民、市民建設(shè)家園和故鄉(xiāng)的認(rèn)同感責(zé)任感，感召更多人關(guān)注鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。要積極推動規(guī)劃師、建筑師、工程師等專業(yè)人員下鄉(xiāng)，強化鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)、使用和管理，開展浸入式陪伴式建設(shè)。要發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)高校聯(lián)盟作用，實施好“百校聯(lián)百縣興千村行動”。

　　第二，務(wù)實抓好按職責(zé)分工工作落實。《方案》要求鄉(xiāng)村振興部門按職責(zé)分工落實的工作，既有獨立完成的，也有需要配合其他部門做好的，重點是五個方面。

　　一是推動落實鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理要求。圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)、重要任務(wù)、重要項目、重大舉措，繪制鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖。要支持配合有關(guān)部門盡快完成縣域村莊規(guī)劃布局，積極有序編制實用性村莊規(guī)劃。

　　二是推進其他專項任務(wù)實施。對人居環(huán)境整治提升之外的其他專項任務(wù)，各地鄉(xiāng)村振興局要充分利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金政策，協(xié)同相關(guān)部門加強村內(nèi)道路、供水保障、清潔能源、寄遞物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、綜合服務(wù)、文化體育等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成共建合力。

　　三是推動落實“人、地、錢”要素保障。要積極爭取各級財政和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，擴大人居環(huán)境整治專項資金支持規(guī)模，用好金融、用地等支持政策。今年一些地區(qū)擴大政府債券用于鄉(xiāng)村建設(shè)的比重，重點支持村莊整治建設(shè)、鎮(zhèn)村污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　四是做好效果評價工作。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，效果評價是工作抓手，信息監(jiān)測是基礎(chǔ)支撐。國家鄉(xiāng)村振興局將指導(dǎo)各地建立鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測平臺，全面系統(tǒng)及時掌握鄉(xiāng)村建設(shè)情況。各地要建好用好信息監(jiān)測系統(tǒng)，定期評價鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施績效，為開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價考核提供依據(jù)。

　　五是強化宣傳引導(dǎo)。《方案》向社會公開后，中央農(nóng)辦已組織開展系列宣傳活動。各地要結(jié)合省級實施方案和專項推進方案發(fā)布，深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義和部署要求。要樹立一批先進典型，講好建設(shè)故事，加強輿論引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚更多正能量。

　　第三，大力加強自身能力建設(shè)。具體組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是黨中央、國務(wù)院賦予鄉(xiāng)村振興部門的光榮使命。各級鄉(xiāng)村振興局要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，強化使命意識，主動擔(dān)當(dāng)作為，提升工作能力，盡快實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，切實做到政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬。要科學(xué)調(diào)整工作力量。落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，國家鄉(xiāng)村振興局已調(diào)整機關(guān)部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由開發(fā)指導(dǎo)司專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。各級鄉(xiāng)村振興局都要參照借鑒，不要糾結(jié)于有沒有“三定”，要盡快安排專門機構(gòu)、專門人員，抓緊把鄉(xiāng)村建設(shè)工作干起來。要抓緊提升工作能力。要組織開展“大學(xué)習(xí)”、“大培訓(xùn)”、“大調(diào)研”，學(xué)深習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要指示精神，學(xué)好黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)精相關(guān)知識技能，向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，聚焦重點難點問題開展調(diào)查研究，全面提升自身能力。