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2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。
行至歲尾，回看全年，中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)承壓中走出一條回升向好的復(fù)蘇曲線，取得殊為不易的發(fā)展成績。
展望新的一年，面對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)大船如何乘風(fēng)破浪、持續(xù)前行?
定基調(diào)，聚共識，謀大計(jì)。12月11日至12日在北京舉行的2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，為中國高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)指引奮進(jìn)方向。
“總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)”
“總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”
11日上午，第一次全體會議上，習(xí)近平總書記這樣回顧即將收官的2023年經(jīng)濟(jì)工作。
這一年，我國發(fā)展面臨的形勢錯綜復(fù)雜，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素增多，國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，既有風(fēng)高浪急，也有暗流洶涌。
這一年，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，我國經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，成績可圈可點(diǎn)：
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿實(shí)現(xiàn)——前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%;前11個月，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.3%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上升，在國內(nèi)大循環(huán)中的主體作用增強(qiáng)。國際收支基本平衡。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破——國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)，國家科技重大項(xiàng)目加快實(shí)施，航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等傳統(tǒng)短板取得長足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等科技新賽道處在世界第一梯隊(duì)。
改革開放向縱深推進(jìn)——黨和國家機(jī)構(gòu)改革中央層面全面落地，地方層面有序展開。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加快，實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見。出口占國際市場份額保持穩(wěn)定。
安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)——糧食生產(chǎn)再獲豐收，能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。有效應(yīng)對海河等流域特大洪澇災(zāi)害。出臺化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一批政策舉措，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
民生保障有力有效——居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不斷加強(qiáng)。
縱向看，我國今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)比去年都有明顯改善;橫向看，我國經(jīng)濟(jì)增長在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列，仍是全球經(jīng)濟(jì)增長最大引擎。
“正所謂，危中有機(jī)。”習(xí)近平總書記談到今年科技領(lǐng)域涌現(xiàn)不少里程碑式創(chuàng)新成果時(shí)發(fā)出的這句感慨，透出對中國經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)的辯證思考。
過險(xiǎn)灘，闖難關(guān)。回首一年不平凡的歷程，中國經(jīng)濟(jì)既面對外部環(huán)境動蕩不安的因素，也承受內(nèi)部“三重壓力”加大的困難，壓力挑戰(zhàn)不比疫情三年少。
許多與會同志清晰地記得，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2023年“經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多”，也明確“我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升”。
“今年以來，面對嚴(yán)峻形勢和巨大挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想科學(xué)指引下，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績得來極為不易，必須倍加珍惜。”與會同志共鳴強(qiáng)烈。
來之不易的成績背后，是一以貫之的憂患意識。
“要清醒認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了要直面外部嚴(yán)峻復(fù)雜形勢造成的不穩(wěn)定不確定性之外，自身發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。”習(xí)近平總書記指明問題所在：主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。
中國經(jīng)濟(jì)從來都是在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中發(fā)展壯大。
面對與會同志，習(xí)近平總書記指出：“綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們所面臨的是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱，要增強(qiáng)信心和底氣。”
來之不易的成績背后，更有彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。
近年來在引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)砥礪前行的實(shí)踐中，我們黨深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。習(xí)近平總書記將之概括為“五個必須”：
——必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理;
——必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力;
——必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力;
——必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動;
——必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。
“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，新時(shí)代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”“要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢”“要用好改革開放關(guān)鍵一招，以更大決心和力度推進(jìn)改革開放”……
習(xí)近平總書記的深刻論述，揭示出重要的治理經(jīng)驗(yàn)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為推動中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大思想指引。
“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在繼續(xù)堅(jiān)持這一總基調(diào)基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。
“這12個字是一個有機(jī)整體，彰顯了復(fù)雜變局下黨中央對時(shí)與勢的準(zhǔn)確把握，是做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)方法論。”一位與會同志深有感觸地說。
當(dāng)今世界變亂交織，地緣政治沖突加劇，全球經(jīng)濟(jì)依然低迷，保護(hù)主義、單邊主義上升。
復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”兩對辯證關(guān)系至關(guān)重要。
“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)”——
把經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)民生，才能為“進(jìn)”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
“要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，習(xí)近平總書記在會上鮮明指出。
要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效……習(xí)近平總書記在會上作出的一系列部署，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅(jiān)實(shí)保障。
“進(jìn)是方向和動力”——
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。”
逆水行舟，不進(jìn)則退。科技創(chuàng)新是深刻認(rèn)識和把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”關(guān)系的重要領(lǐng)域。
分組討論中，不少與會同志提到這樣一個細(xì)節(jié)：與往年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對比，“推動高水平科技自立自強(qiáng)”首次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中。
會議部署的明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。
以科技創(chuàng)新之“進(jìn)”，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。
“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”習(xí)近平總書記的講話，傳遞出加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要信號。
何為“新質(zhì)生產(chǎn)力”?會議的一系列部署給出生動注解：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快人工智能發(fā)展;打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道……
“我們在新賽道上不能掉隊(duì)”“要奮起直追，努力實(shí)現(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑”“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”……習(xí)近平總書記的重要講話催人奮進(jìn)。
以暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。
“要更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”圍繞“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”這一重點(diǎn)任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
內(nèi)需市場是一個巨大的富礦，如何挖掘潛在需求?
總書記談到建設(shè)城市地下管網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)這是城市的“里子”工程。“咱們中國傳統(tǒng)都是要面子，實(shí)際面子里子要一起要，要更重里子。這個工程投資潛力大，帶動能力強(qiáng)。”
還有加強(qiáng)教育高質(zhì)量供給、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍、增加醫(yī)療服務(wù)供給、增加養(yǎng)老服務(wù)供給……習(xí)近平總書記指明方向。
既要挖掘潛在需求，也要培育壯大新型消費(fèi)。
會議作出進(jìn)一步部署：大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，同時(shí)帶動相關(guān)領(lǐng)域投資。
“總的看，明年世界經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易動能依然不足。所以我們要更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。”習(xí)近平總書記闡明深意。
做好明年經(jīng)濟(jì)工作，還要正確把握“立”和“破”的內(nèi)在邏輯。
2022年全國兩會上，習(xí)近平總書記在談到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要先立后破，而不能未立先破”，并打了一個比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”
堅(jiān)持先立后破，關(guān)鍵要做好新舊模式之間的銜接和切換。這尤其體現(xiàn)在“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”重點(diǎn)任務(wù)中。
要不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割……
只有打破制度掣肘、疏通斷點(diǎn)堵點(diǎn)，才能讓經(jīng)濟(jì)要素充分涌流，激發(fā)出澎湃活力。
“擴(kuò)大高水平對外開放”“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”“堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)’工作”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”“切實(shí)保障和改善民生”……一系列重點(diǎn)任務(wù)充分體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的發(fā)展智慧。
分組討論中，與會同志表示，習(xí)近平總書記部署九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，繪就了明年經(jīng)濟(jì)工作的施工圖。只要堅(jiān)持正確工作策略和方法，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就一定能牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，把黨中央的戰(zhàn)略意圖貫徹到位。
“完整準(zhǔn)確全面落實(shí)，不能變形走樣、把好經(jīng)念歪”
“這里我著重強(qiáng)調(diào)一下抓落實(shí)問題。”
望向會場上各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)同志，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級黨委黨組要切實(shí)履行落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署的責(zé)任。”
即將開啟的2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。新征程上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量落實(shí)好黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署。
圍繞“抓落實(shí)”，習(xí)近平總書記從四個方面給出行動指南。
“要不折不扣抓落實(shí)”——
講話中，總書記談到了一些領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)過的實(shí)際感受。“選擇正確方法做好工作，一個很深的體會就是不折不扣落實(shí)黨中央重大決策部署。緊扣黨中央重大決策部署，就不會走偏，都會取得成效。”
“黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心領(lǐng)神會，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)，不能變形走樣、把好經(jīng)念歪。”
全場凝神傾聽，總書記語氣加重：“打折扣是變形走樣，層層加碼也是變形走樣。關(guān)鍵是最終效果要符合黨中央決策意圖。”
“要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)”——
總書記突出強(qiáng)調(diào)：“要有馬上就辦的意識”“不能有拖延癥，把小事拖大、大事拖炸”。
總書記明確要求：“抓落實(shí)的前提是把黨中央決策部署意圖和落實(shí)舉措搞清楚。”
雷厲風(fēng)行不是一味求快，更不能流于形式。總書記更關(guān)注的，是“能否真正領(lǐng)會精神”“是否有實(shí)招真招”。
“我就看落實(shí)效果怎么樣，能不能達(dá)到預(yù)期。”總書記點(diǎn)明要旨。
“要求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)”——
談到這一點(diǎn)，總書記語氣堅(jiān)定：“形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾啊，就像‘牛皮癬’，必須下大力氣堅(jiān)決糾治，堅(jiān)持為基層、企業(yè)減負(fù)，讓干部群眾的精力真正花在干實(shí)事上。”
總書記關(guān)注到了形式主義、官僚主義的一些新變種、新現(xiàn)象：一些基層干部疲于在各類應(yīng)用軟件、公號上打卡、“留痕”;各種論壇過多過濫，既浪費(fèi)錢又浪費(fèi)時(shí)間……
“堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。”習(xí)近平總書記諄諄告誡：各地情況千差萬別，抓落實(shí)務(wù)必實(shí)事求是、因地制宜，“一把鑰匙開一把鎖”。
“要敢作善為抓落實(shí)”——
干部是抓落實(shí)的關(guān)鍵。高質(zhì)量落實(shí)，靠的是千千萬萬勇于擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)高強(qiáng)的好干部。
總書記明確指出：“干事是非常重要的。干部除了忠誠、干凈，還要干事。”要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，落實(shí)細(xì)化“三個區(qū)分開來”，準(zhǔn)確把握親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮抓落實(shí)的積極性主動性創(chuàng)造性。
一分部署，九分落實(shí)。
全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見，落實(shí)金融體制改革，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動的落實(shí)落地，落實(shí)集體林權(quán)制度改革……“落實(shí)”二字，貫穿在對明年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)部署要求中。
辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。
加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須推動各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
與會同志一致表示，要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動和成效，確保把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。
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