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　　編者按

　　今年是中國改革開放45周年，也是開啟全面深化改革10周年。黨的二十大對(duì)農(nóng)村改革作出重要部署。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“關(guān)鍵靠改革”“迫切需要改革增動(dòng)力、添活力”。近年來，各地特別是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，聚焦抓好以糧食為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，進(jìn)行積極探索，取得了一定成效?，F(xiàn)將部分成果予以刊發(fā)，供各地參考借鑒。

以糧食安全為重心 千方百計(jì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

　　近年來，全國各地聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略舉措，健全輔之以利、輔之以義保障機(jī)制，探索出不少操作性強(qiáng)、成效顯著的做法。

　　落實(shí)糧食安全責(zé)任

　　山東省德州市建立全鏈條節(jié)糧減損機(jī)制。打造糧食高產(chǎn)和節(jié)糧“雙示范區(qū)”，圍繞糧食機(jī)收、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，開展“顆粒歸倉、微損存儲(chǔ)、低耗運(yùn)輸、糧盡其用、文明餐桌、節(jié)糧家風(fēng)”六大行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。山東省平原縣探索糧食單產(chǎn)提升推進(jìn)機(jī)制。成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志參加的糧食單產(chǎn)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。打造單產(chǎn)提升“樣板田”，共建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)“樣板田”524塊，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套和新技術(shù)落地。根據(jù)耕地條件等，把全縣糧食產(chǎn)區(qū)劃分為18萬畝核心區(qū)、25萬畝輻射區(qū)和35萬畝帶動(dòng)區(qū)，有序推進(jìn)“噸半糧”建設(shè)。成立6個(gè)“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)技術(shù)小組，建設(shè)6個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，常態(tài)化開展“田間課堂”等服務(wù)，解決單產(chǎn)提升技術(shù)落地“最后一公里”問題。

　　江蘇省海安市細(xì)化落實(shí)糧食安全責(zé)任制。一是印發(fā)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度糧食安全工作責(zé)任清單。把海安市承擔(dān)的年度糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)，足額帶位置分解落實(shí)到村到戶，班子成員包片負(fù)責(zé)。二是逐級(jí)壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額落實(shí)到各地塊，市、鎮(zhèn)、村、組、承包戶五級(jí)逐級(jí)簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

　　加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦法。一是建立申報(bào)審批機(jī)制。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)、旗農(nóng)牧部門初審，由盟農(nóng)牧部門審定可以承擔(dān)項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建設(shè)方案。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行籌資建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案，自行籌集資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全程接受政府和社會(huì)監(jiān)督。三是財(cái)政最高補(bǔ)助80%的實(shí)物工程投資。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，盟農(nóng)牧部門納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)水電路渠林、土地平整、除雜、清淤等投資給予70%-80%的資金補(bǔ)助。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式實(shí)現(xiàn)了“誰使用、誰建設(shè)、誰管護(hù)”，不僅大幅縮短了工期，而且緩解了“項(xiàng)目等錢”的問題，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年使用。

　　江西省寧都縣探索“蔬菜上山”保障良田糧用機(jī)制。一是盤活荒山，解決“地從哪里來”。對(duì)海拔200米以下、坡度25度以下的閑置低丘緩坡山地進(jìn)行摸底調(diào)查，按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少、無基本農(nóng)田原則，制定低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。二是創(chuàng)新模式，解決“棚要怎么建”。采取“縣農(nóng)投投融資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村委管理、農(nóng)戶種植”模式，建設(shè)蔬菜基地，建棚規(guī)模宜大則大、宜小則小，降低開挖程度。三是全鏈服務(wù)，解決“菜要怎么種”。探索實(shí)行分戶經(jīng)營，合理確定戶均經(jīng)營規(guī)模，提供全過程技術(shù)服務(wù)。出臺(tái)蔬菜價(jià)格、設(shè)施蔬菜種植和鋼架大棚保險(xiǎn)政策，政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　湖北省仙桃市探索冬閑田開發(fā)新機(jī)制。一是動(dòng)員廣大農(nóng)戶自主種。以“戶戶走到”方式上門做群眾思想工作，以鎮(zhèn)為單位集中采購農(nóng)機(jī)服務(wù)，畝均降低耕整成本20元以上。二是引導(dǎo)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)種。針對(duì)農(nóng)戶種不動(dòng)、不愿種的田塊，組織合作社等采取季節(jié)性流轉(zhuǎn)等模式進(jìn)行耕種。對(duì)合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營主體所流轉(zhuǎn)的耕地，通過與涉農(nóng)項(xiàng)目直接掛鉤等方式壓實(shí)責(zé)任，要求種滿種足。三是組織村集體兜底種。對(duì)于地勢(shì)低洼等條件不好的田塊，支持村集體組織耕種，收益由農(nóng)戶和村集體按約定分成。

　　數(shù)字技術(shù)賦能糧食生產(chǎn)

　　四川省大邑縣探索數(shù)字技術(shù)賦能糧油生產(chǎn)。一是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)管理。構(gòu)建“天空地”一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)感知系統(tǒng)，種糧主體通過手機(jī)遠(yuǎn)程掌握農(nóng)作物空間分布和水肥、長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量、病蟲害等情況，通過精準(zhǔn)作業(yè)、精量投入等應(yīng)用，使大田糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效。二是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)運(yùn)營。整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)托管、糧食烘干等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，創(chuàng)新構(gòu)建“線上交易，線下服務(wù)”數(shù)字化農(nóng)服模式，完善糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全流程服務(wù)功能，每畝節(jié)本增收100元以上。三是數(shù)字技術(shù)賦能金融服務(wù)。整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營主體交易信息，搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)金融平臺(tái)，與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為經(jīng)營主體提供全程在線種植貸款辦理驗(yàn)證評(píng)估服務(wù)。四是數(shù)字技術(shù)賦能技術(shù)服務(wù)。組建由社會(huì)化服務(wù)主體、技術(shù)專家等構(gòu)成的線上服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為種糧主體提供“線上農(nóng)服”技術(shù)支持，解決科技服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”難題。

　　基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

　　江蘇省海安市創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。一是按服務(wù)半徑和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布設(shè)立區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。中心獨(dú)立建制，經(jīng)費(fèi)全額保障，每個(gè)中心配備6-7名農(nóng)技人員，分片聯(lián)系2-3個(gè)鎮(zhèn)街，全市共設(shè)立5個(gè)區(qū)域中心，隸屬于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二是明確區(qū)域中心職能。區(qū)域中心主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范、人才培養(yǎng)等基本職能。三是明確農(nóng)技服務(wù)清單。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，制定服務(wù)清單，為經(jīng)營主體提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。四是充實(shí)人員隊(duì)伍。選聘有影響力的種養(yǎng)大戶擔(dān)任專業(yè)輔導(dǎo)員，廣泛吸納退休農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)人才等參與農(nóng)技推廣服務(wù)，組建素質(zhì)優(yōu)良、多元互補(bǔ)的農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍。

　　河北省玉田縣創(chuàng)新農(nóng)技推廣新媒體直播途徑。一是開設(shè)農(nóng)技直播講堂。農(nóng)技推廣部門在多家新媒體平臺(tái)設(shè)立直播講堂，宣傳推廣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)。二是建立農(nóng)技直播基地。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建立10個(gè)直播基地，開展新技術(shù)、新品種等試驗(yàn)示范。三是建立線上回答問題線下解決問題機(jī)制。組織涉農(nóng)干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收看并提意見、出思路，線上及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，線下現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查解決問題。首播3個(gè)月播出75期，每天節(jié)目瀏覽、點(diǎn)贊量破10萬次。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　江蘇省泰州市姜堰區(qū)完善引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展機(jī)制。一是分類明確經(jīng)營規(guī)模上限。首次流轉(zhuǎn)土地且無糧食規(guī)模種植經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)面積上限控制在200畝；未流轉(zhuǎn)過土地、但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1年以上，且有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的，流轉(zhuǎn)面積上限控制在300畝。二是探索規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。匯總分析上年度交易平臺(tái)成交的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，分片區(qū)編制發(fā)布成交均價(jià)，為交易主體自主定價(jià)提供事前參考。對(duì)面積大、競(jìng)爭(zhēng)激烈的擬流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，綜合考慮盈虧平衡點(diǎn)、本地租金水平等因素，探索評(píng)估擬定交易上限控制價(jià)。三是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)“實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織每年在結(jié)算實(shí)物收割后分3個(gè)時(shí)間點(diǎn)，隨機(jī)選擇本地3家糧食收購企業(yè)進(jìn)行詢價(jià)，以企業(yè)收購掛牌價(jià)格的平均數(shù)作為結(jié)算指導(dǎo)價(jià)。

　　吉林省梨樹縣以“五化”提升糧食托管生產(chǎn)水平。為推廣托管主體保障成本投入不高于農(nóng)戶自己種植的成本；保障產(chǎn)量不低于鄰近地塊的產(chǎn)量，對(duì)于產(chǎn)量低于鄰近地塊的，按鄰近地塊平均產(chǎn)量進(jìn)行彌補(bǔ)的“雙保”托管模式，探索了“五化”機(jī)制，有效解決了農(nóng)戶與托管主體之間的信任缺失問題。一是種植能手選擇科學(xué)化。每村由農(nóng)戶自主投票選出認(rèn)可度較高的種植能手2-3名，托管主體充分借鑒種植能手成熟的生產(chǎn)技術(shù)和模式經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)托管，全面提升托管服務(wù)水平。二是地塊測(cè)量精準(zhǔn)化。托管面積的測(cè)量以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，為精準(zhǔn)測(cè)產(chǎn)打下基礎(chǔ)。沙堿地等特殊地塊的產(chǎn)量另行約定。三是生產(chǎn)投入清單化。制作種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格清單，做到物化投入公開透明并低于市場(chǎng)零售價(jià)。四是產(chǎn)量測(cè)算公平化。收獲測(cè)產(chǎn)時(shí)農(nóng)戶、托管主體和第三方專家共同到場(chǎng)，做到公開、客觀。五是個(gè)性需求自主化。沙土地、旱澆地等需要特殊服務(wù)的地塊，相關(guān)服務(wù)由農(nóng)戶和托管主體另行協(xié)商。

　　福建省三明市沙縣區(qū)探索家庭農(nóng)場(chǎng)培育機(jī)制。一是出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法，鼓勵(lì)本土能人、返鄉(xiāng)人員、高學(xué)歷人才等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，并建立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展定期報(bào)告制度。二是建立家庭農(nóng)場(chǎng)掛鉤聯(lián)系制度，為家庭農(nóng)場(chǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、疫病防控等公益性服務(wù)以及政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財(cái)稅代理等服務(wù)。三是引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)，打造地方“土特產(chǎn)”。四是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施進(jìn)行扶持，并對(duì)自建或共建集中育秧、倉儲(chǔ)、烘干、晾曬以及保鮮庫等用地需求審批提供便捷服務(wù)。

　　健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

　　山東省棗莊市探索預(yù)賠付制度。政府指導(dǎo)保險(xiǎn)公司在理賠環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)賠付制度，對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重、損失金額高但一時(shí)難以確定最終賠款金額的保險(xiǎn)標(biāo)的，按照能夠確定的損失，及時(shí)預(yù)付部分賠款；待達(dá)成賠償協(xié)議后，再支付剩余差額。

　　四川省邛崍市創(chuàng)新水稻制種理賠分歧處理機(jī)制。保險(xiǎn)理賠結(jié)果存在分歧時(shí)，邀請(qǐng)科研院校水稻制種專家到場(chǎng)鑒定，與所在鎮(zhèn)街、村工作人員和制種大戶、保險(xiǎn)公司共同定損，專家定損費(fèi)用由制種大戶和保險(xiǎn)公司各承擔(dān)50%。

創(chuàng)新有效載體和方式 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

　　近年來，各地積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效載體和方式，探索出不少操作性強(qiáng)、成效顯著的做法。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

　　山東省、江蘇省等地聚焦完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行探索。如山東省青島市探索集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位配套政策，落實(shí)集體所有權(quán)。對(duì)原由村民委員會(huì)代管或集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，直接采取賬面凈值進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證或減（免）稅憑證后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理相關(guān)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。江蘇省南京市以分賬管理為契機(jī)，厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)邊界。創(chuàng)新探索賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立的村社分賬管理改革路徑，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)厘清職責(zé)、各司其職，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)開展農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)等“一戶三權(quán)”集成管理改革。將土地承包管理、宅基地信息化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)整合納入統(tǒng)一的集體資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)管理農(nóng)村集體的“戶”，以及該“戶”擁有的三項(xiàng)權(quán)益信息。

　　廣西壯族自治區(qū)、福建省等地聚焦健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行探索。如廣西梧州市充實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室或者農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站，落實(shí)編制122個(gè)，有效解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管無管理機(jī)構(gòu)、無固定人員難題。福建省福清市探索數(shù)字賦能集體資產(chǎn)監(jiān)管。建立“審核審批實(shí)時(shí)在線、各個(gè)環(huán)節(jié)留痕記錄、資金支付網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)督體系。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗聯(lián)合中國建設(shè)銀行探索“一村一名金融副村長(zhǎng)”模式，推動(dòng)金融服務(wù)下沉。一是從村“兩委”成員、重點(diǎn)后備干部或“一村一名大學(xué)生”中選聘金融副村長(zhǎng)，接受所在村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和金融部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是明確金融副村長(zhǎng)幫助農(nóng)民辦理抵押貸款、信用貸款、宣傳金融詐騙防范知識(shí)和金融助農(nóng)政策等11項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。三是建立健全金融副村長(zhǎng)考核機(jī)制，把考核結(jié)果作為事業(yè)單位和金融系統(tǒng)擇優(yōu)錄用職工的重要參考依據(jù)。四是把金融副村長(zhǎng)培訓(xùn)納入全旗干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，由建設(shè)銀行圍繞產(chǎn)業(yè)振興、金融政策等進(jìn)行專題培訓(xùn)。

　　江蘇省太倉市探索高素質(zhì)農(nóng)民定向委培模式。一是構(gòu)建招生與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與多個(gè)涉農(nóng)高職院校合作，開展學(xué)制3年的涉農(nóng)大學(xué)生委托培養(yǎng)，招生對(duì)象為本地戶籍高中畢業(yè)生，錄取后簽訂定向培養(yǎng)及就業(yè)協(xié)議。二是形成“三共”協(xié)同育人模式。形成“目標(biāo)共定、方案共制、教學(xué)共擔(dān)”的育人模式，以農(nóng)村工作技能為出發(fā)點(diǎn)，與高校商定課程設(shè)置，打造以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息裝備、農(nóng)村經(jīng)營管理”為核心的課程體系，保證人才質(zhì)量與地方需求相適應(yīng)。三是采用“雙向選擇”分配機(jī)制。召開農(nóng)業(yè)委培生專場(chǎng)雙選招聘會(huì)，經(jīng)“優(yōu)生優(yōu)選、雙向選擇和統(tǒng)一分配”3個(gè)環(huán)節(jié)，將委培生分配至村（社區(qū)）或農(nóng)場(chǎng)合作社工作。四是明確考核機(jī)制。每年對(duì)委培生工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)、選用掛鉤。五是建立專項(xiàng)扶持機(jī)制。全額補(bǔ)助委培生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并享受在校生同等的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款；畢業(yè)后落實(shí)就業(yè)分配，享受村（社區(qū)）工作人員同等的待遇。

　　扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)

　　福建省永春縣探索健全鄉(xiāng)村設(shè)施經(jīng)營管護(hù)機(jī)制，解決設(shè)施無人管問題。一是推行“一張圖”管護(hù)模式。全面摸底各村公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立管護(hù)臺(tái)賬，形成基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)全覆蓋式“一張圖”，打造政府、第三方、社會(huì)公眾共同參與的信息監(jiān)管一體化平臺(tái)。二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)純公益性設(shè)施，將其管護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立災(zāi)毀保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村供水工程等準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性設(shè)施，探索“使用者付費(fèi)”經(jīng)營管護(hù)模式。三是探索規(guī)建管服一體化模式。對(duì)于受益人口相對(duì)分散的增量項(xiàng)目，探索建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制捆綁結(jié)合并同步落實(shí)制度，引導(dǎo)對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)全生命周期實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　重慶市梁平區(qū)探索建立村集體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制。一是明確參與范圍。按照內(nèi)容較為單一、資金規(guī)模未達(dá)到招投標(biāo)要求等標(biāo)準(zhǔn)，梳理提出村集體可自主組織實(shí)施的13類建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目。二是規(guī)范支持與監(jiān)管。村集體按程序向項(xiàng)目主管單位申報(bào)，項(xiàng)目主管單位優(yōu)先支持項(xiàng)目所在地的村集體實(shí)施，區(qū)級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和資金監(jiān)管。

　　廣西壯族自治區(qū)柳州市創(chuàng)新全程無動(dòng)力農(nóng)村黑灰污水治理模式。借助村莊自然落差順勢(shì)修建管道設(shè)施，黑水、灰水管道均按照地勢(shì)由高到低鋪設(shè)，全程無動(dòng)力介入，不產(chǎn)生電費(fèi)，后續(xù)運(yùn)行維護(hù)成本低，每100戶黑灰水處理設(shè)施運(yùn)維成本從2萬-3萬元降低至1000元。

　　湖北省多地聚焦健全農(nóng)村廁所管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了探索。如鐘祥市構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)隊(duì)伍，市級(jí)成立農(nóng)廁服務(wù)中心，鎮(zhèn)級(jí)成立農(nóng)廁服務(wù)站，村級(jí)配備農(nóng)廁服務(wù)信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廁服務(wù)站與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接，在種植基地建設(shè)農(nóng)廁糞污儲(chǔ)存池，推進(jìn)糞污資源就地利用。宜都市建立戶廁“碼”上管護(hù)模式。把二維碼作為農(nóng)村戶廁管護(hù)的抓手，建立“發(fā)起需求-解決問題-群眾評(píng)價(jià)-監(jiān)督舉報(bào)”閉環(huán)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)20分鐘內(nèi)回應(yīng)、1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)、半天內(nèi)解決問題，群眾評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度服務(wù)考核管理，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受改廁農(nóng)戶和社會(huì)監(jiān)督。

　　貴州省湄潭縣建立有地域特色的農(nóng)房建設(shè)全過程管理機(jī)制。一是編制黔北民居標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在對(duì)全縣各地民居實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域文化，確定“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、白粉墻”七大核心元素的黔北民居建設(shè)規(guī)范，編制并發(fā)布黔北民居省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。二是將黔北民居納入村莊規(guī)劃。建立國土規(guī)劃部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加、村委會(huì)主導(dǎo)、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。三是強(qiáng)化黔北民居建設(shè)管控。統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，設(shè)計(jì)出20余套建房圖紙供群眾選用。建立農(nóng)房設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過程管理制度，確保按圖建造。

　　江西省鷹潭市探索“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”服務(wù)模式。一是明確管護(hù)主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建物業(yè)公司或聘請(qǐng)物業(yè)公司，在行政村設(shè)立由物業(yè)公司和行政村雙重管理的物業(yè)工作站，形成市場(chǎng)管護(hù)、集體管護(hù)、義務(wù)管護(hù)、自我管護(hù)共存互補(bǔ)模式。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將鎮(zhèn)內(nèi)村莊環(huán)境整治管護(hù)項(xiàng)目統(tǒng)一打包，委托管理或者公開招投標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)公司以市場(chǎng)化運(yùn)營模式實(shí)施管護(hù)。二是明確物業(yè)服務(wù)清單。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入物業(yè)服務(wù)范疇，涵蓋衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、雜草清除、溝塘清淤、公廁維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)等管護(hù)工作。三是建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入籌集制度。整合多渠道資金，提高資金使用效能。探索農(nóng)村物業(yè)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制，根據(jù)管護(hù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，向村民收取較小金額的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

　　山東省費(fèi)縣探索數(shù)字化賦能村級(jí)事務(wù)管理。一是民主決策線上參與。將“四議兩公開”6項(xiàng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)化成數(shù)字化流程。在外人員可利用視頻會(huì)議模式線上參會(huì)，參與表決、反饋意見、簽名留檔，擴(kuò)大黨員群眾參與決策的覆蓋面，全過程紀(jì)實(shí)決策過程與結(jié)果。二是村務(wù)村情“碼”上公開。每個(gè)村生成一個(gè)二維碼，群眾掃描二維碼，可實(shí)時(shí)查看本村黨建政務(wù)、財(cái)務(wù)收支、重大決策等35項(xiàng)流程和27項(xiàng)事務(wù)的公開信息。

　　北京市順義區(qū)探索村規(guī)民約“三上三下”制定修訂機(jī)制。一下：把農(nóng)村宅基地出租房屋租賃管理、社會(huì)秩序維護(hù)、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域存在的問題，作為制定修訂村規(guī)民約要重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容，廣泛征求村民意見，梳理形成基礎(chǔ)材料。一上：召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，梳理村民意見，研究確定村規(guī)民約框架。二下：組織召開黨員和村民代表大會(huì)討論，征求黨員和村民意見建議后形成初稿。二上：將初稿提交鎮(zhèn)街司法、民政、土地和衛(wèi)健等職能部門，請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行政策指導(dǎo)。三下：將初稿發(fā)放全體村民再次征求意見建議，補(bǔ)充調(diào)整后形成審議稿。三上：將審議稿報(bào)所在鎮(zhèn)街黨（工）委審核把關(guān)。最后由村民會(huì)議表決通過，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

　　四川省平昌縣探索“三個(gè)統(tǒng)一”治理農(nóng)村大操大辦。一是宴席申報(bào)統(tǒng)一審批。村（社區(qū)）成立以黨組織書記為會(huì)長(zhǎng)，紀(jì)檢委員、老黨員、“支客司”、鄉(xiāng)廚、群眾代表為成員的紅白理事會(huì)，修訂完善村規(guī)民約。實(shí)行操辦紅白喜事申報(bào)制，由紅白理事會(huì)依據(jù)村規(guī)民約嚴(yán)格把關(guān)。二是宴席規(guī)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。明確本村宴席申報(bào)類別、宴請(qǐng)范圍、席面標(biāo)準(zhǔn)、隨禮限額等，做到辦理宴席有章可循、契合民意。三是宴席操辦統(tǒng)一監(jiān)督。紅白理事會(huì)在村“兩委”辦公場(chǎng)所、村民聚居點(diǎn)、村頭路口張貼公示《宴席操辦告知書》，干部群眾一起監(jiān)督，防止“審批不過強(qiáng)行辦、審批通過超規(guī)辦”。

　　山東省莒南縣創(chuàng)新建設(shè)“暖心小菜園”，解決困難群眾“吃菜難”問題。村黨支部領(lǐng)辦、村集體出地、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)參與，共同建立“支部暖心小菜園”，為村內(nèi)60歲以上的留守老人、行動(dòng)不便的老人、殘疾人等弱勢(shì)群體供應(yīng)蔬菜。黨員志愿者自發(fā)挑選種植方法簡(jiǎn)單、生長(zhǎng)周期較短的蔬菜品種進(jìn)行種植，成熟后統(tǒng)一打包成一個(gè)個(gè)“愛心蔬菜包”，配送到村內(nèi)困難群眾家中。