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中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署

一九八六年一月一日

　　新的形勢和任務(wù)

　　(一)我國農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，去年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步，成效十分顯著。最主要的標(biāo)志是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活了。廣大農(nóng)民為適應(yīng)市場需求而生產(chǎn)的積極性日益提高，商品經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系有所發(fā)展，一向比較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工、服務(wù)業(yè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村正沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進(jìn)。去年盡管遭受較大自然災(zāi)害，并且有計(jì)劃地調(diào)減了糧棉播種面積，糧棉產(chǎn)量下降，但仍然能夠滿足市場需求，其它作物普遍增產(chǎn)，農(nóng)村社會總產(chǎn)值和農(nóng)民收入仍然有較大的提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明，農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

　　(二)近幾年農(nóng)業(yè)增長的速度是罕見的，這主要是經(jīng)過改革使原有的增產(chǎn)潛力集中迸發(fā)的結(jié)果。今后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，將取決于政策的穩(wěn)定和不斷完善，農(nóng)民積極性的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舊體制交替過程中出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更為復(fù)雜。擺在我們面前的難題是很多的。但是，只要把業(yè)已開始的改革堅(jiān)持下去，把黨的各項(xiàng)政策認(rèn)真加以落實(shí)，調(diào)動起一切積極因素，難題再多，也會一個(gè)一個(gè)地得到解決。

　　一九八六年農(nóng)村工作總的要求是：落實(shí)政策，深入改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動農(nóng)街經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

　　(三)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅(jiān)定不移地把它作為一個(gè)長期的戰(zhàn)略方針。我國是十億人口、八億農(nóng)民的大國，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資，更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為發(fā)展中國家，我們在工業(yè)化過程中，必須力求避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)停滯的現(xiàn)象。

　　十一屆三中全會以來，我黨堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)這個(gè)方針，取得確實(shí)效果。隨著情況的發(fā)展變化，繼續(xù)堅(jiān)持這一方針，必須采取更加有力的措施，為保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，從“七五”計(jì)劃開始，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)，將適當(dāng)增加；國家從征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商稅的増長部分中，拿出一部分用于扶持農(nóng)業(yè);從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收的獎金稅歸鄉(xiāng)財(cái)政掌握(沒有鄉(xiāng)財(cái)政的由縣財(cái)政代管)，也用于農(nóng)業(yè)，不準(zhǔn)挪用。為鼓勵農(nóng)民種糧的積極性，對于糧食合同定購方法將不斷加以改進(jìn)，并穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售價(jià)格，繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)用生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，對有困難的小化肥廠減免稅收，以便降低化肥銷價(jià)。為提高農(nóng)民擴(kuò)大資金積累的能力，對農(nóng)民的稅收要控制在合理的水平上，并嚴(yán)格禁止亂攤派、亂收費(fèi);要支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，廣開生產(chǎn)門路，實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，應(yīng)按地區(qū)按行業(yè)按用途區(qū)別對待，對應(yīng)當(dāng)鼓勵的行業(yè)和后進(jìn)地區(qū)，對流動資金和技術(shù)改造，可適當(dāng)放寬。責(zé)成有關(guān)部門，首先是綜合部門，根據(jù)上述方針，分別提出實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市以及各縣，要保證用好中央各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金，不應(yīng)挪用。地方財(cái)政也要盡可能多拿出一部分錢投入農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)一些地方農(nóng)業(yè)投資遞減的現(xiàn)象。水利投資要盡快恢復(fù)到一九八O年財(cái)政包干時(shí)的水平。

　　依靠科學(xué)，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長

　　(四)“七五”計(jì)劃要求糧食總產(chǎn)達(dá)到九千億斤，保持人均八百斤左右。這是生產(chǎn)水平的一個(gè)新階梯，只有依靠科學(xué)，增加投入，提高單產(chǎn)，并適當(dāng)穩(wěn)定面積，才能保證實(shí)現(xiàn)。

　　必須努力提高土地生產(chǎn)力。化肥供應(yīng)量應(yīng)逐年有所增加，同時(shí)扭轉(zhuǎn)近年忽視有機(jī)肥的傾向，增加土壤有機(jī)質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，改善農(nóng)田水利，對已有工程進(jìn)行維修、更新改造和配套。要有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田。建立必要的勞動積累制度，完善互助互利、協(xié)作興辦農(nóng)田建設(shè)的辦法。隨著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶。

　　為扶持畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)商品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和草場、遠(yuǎn)洋漁業(yè)設(shè)施的建設(shè)，建立良種繁育、飼料、防疫、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷售等服務(wù)體系，逐步形成相對集中的商品生產(chǎn)區(qū)。發(fā)展林業(yè)要持之以恒，以短養(yǎng)長，當(dāng)前要著重搞好中幼林撫育和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。

　　在沿海地帶和其它有條件的地區(qū)，建立一批新的農(nóng)產(chǎn)品、特產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小商品出口基地，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，先一步把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的新水平。

　　各地，首先是縣一級，要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃，做好社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，制定本地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，全面發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

　　有關(guān)部門，應(yīng)于今年內(nèi)制定：嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的條例，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理?xiàng)l例，以及水土保持和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體措施，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

　　(五)農(nóng)村建設(shè)資金，除國家增加農(nóng)業(yè)投資外，主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號文件對信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。要分別地區(qū)適當(dāng)降低信用社提存準(zhǔn)備金比例，不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo)，保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各種保險(xiǎn)事業(yè)。

　　(六)科學(xué)技術(shù)必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠科學(xué)技術(shù)，這應(yīng)當(dāng)作為一條重要方針而突出起來。

　　在當(dāng)前，要著重發(fā)展適用于我國農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具和新林料，促進(jìn)多種經(jīng)營各部門的技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。

　　重視建立和健全各級農(nóng)業(yè)科研、教育、信息、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理等服務(wù)組織。逐步合理調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的方向、任務(wù)和布局，發(fā)展縣的試驗(yàn)示范、推廣、培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一線的技術(shù)推廣工作。對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)應(yīng)以無償或低償為主。

　　中央和國務(wù)院批準(zhǔn)由國家科委組織實(shí)施的“星火計(jì)劃”，將在“七五”期間開發(fā)一百類適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套技術(shù)裝備并組織大批量生產(chǎn)，建立五百個(gè)技術(shù)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為他們提供全套工藝技術(shù)、管理規(guī)程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制方法，每年短期培訓(xùn)一批農(nóng)村知識青年和基層干部，使之掌握一兩項(xiàng)本地區(qū)適用的先進(jìn)技術(shù)。這是發(fā)展科技服務(wù)的一種好形式。各級科技、教育與經(jīng)濟(jì)部門，應(yīng)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃密切協(xié)作，并本著這個(gè)方向，各自做出類似計(jì)劃，加速農(nóng)村各業(yè)的技術(shù)改造。

　　有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和院校，在搞好適用技術(shù)研究推廣的同時(shí)，要注意部署中長期的研究課題，充實(shí)科學(xué)儲備。

　　深入進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

　　(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革還遠(yuǎn)未達(dá)到既定的目標(biāo)。改革既要有破又要有立，完善流通體制和合作體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都還有大量的工作要做。這些工作做不好，改革就會有中斷的危險(xiǎn)。改革中遇到的種種難題，要靠深入改革來解決，后退是沒有出路的。

　　(八)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的改革，涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等各個(gè)方面的利益，在前進(jìn)的步伐上需要與城市改革相互協(xié)調(diào)。今年，努力的重點(diǎn)是圍繞已經(jīng)實(shí)行的政策，加強(qiáng)后續(xù)工作，以鞏固和擴(kuò)大改革的成果。

　　把糧食統(tǒng)購改為合同定購，是糧食收購制度的重大改革，只能逐步完善，不可因?yàn)榧Z食生產(chǎn)出現(xiàn)年度性波動就動搖改革的方向。為了保護(hù)和鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)和交售糧食的積極性，將適當(dāng)減少合同購數(shù)量，擴(kuò)大市場議價(jià)收購比重，并對簽訂合同的農(nóng)民按平價(jià)供應(yīng)一定數(shù)量的化肥，給予優(yōu)先貸款。在調(diào)整合同定購數(shù)量時(shí)，要注意照顧那些糧食増產(chǎn)潛力大、其它生產(chǎn)門路少的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食合同定購數(shù)量應(yīng)保持穩(wěn)定，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補(bǔ)農(nóng)”方式，對生產(chǎn)和交售糧食的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償。

　　為了合理調(diào)節(jié)糧食調(diào)出省與調(diào)入省之間的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)糧食流通，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從一九八六年糧食年度起，對各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行糧食調(diào)撥包干，并對調(diào)撥價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼辦法作適當(dāng)調(diào)整。包干以外需要調(diào)出、調(diào)入的糧食，由各地區(qū)自行協(xié)商議價(jià)購銷。

　　責(zé)成商業(yè)部和財(cái)政部盡快就上述兩項(xiàng)工作提出實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。各地應(yīng)本著上述精神，結(jié)合本地情況，把工作做細(xì)做實(shí)。

　　大城市要把蔬菜和副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)放在重要位置。要繼續(xù)抓好近郊蔬菜生產(chǎn)，逐步開辟遠(yuǎn)郊蔬菜基地和外埠專項(xiàng)蔬菜基地，做到近郊為主，遠(yuǎn)郊為輔，外埠調(diào)劑，保證供給。要積極建立各種形式的蔬菜和副食品批發(fā)市場，為大批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城創(chuàng)造條件。

　　以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工廠，要從多方面為原料產(chǎn)地提供服務(wù)，幫助農(nóng)民按工廠要求提供產(chǎn)品，逐步做到以加工指導(dǎo)生產(chǎn)、帶動生產(chǎn)。農(nóng)民和工廠簽訂合同，雙方互惠，利益共享。

　　集體林區(qū)木材和牧區(qū)畜產(chǎn)品要堅(jiān)持放開，不要退回去。各地要針對放開后發(fā)現(xiàn)的新情況，采取積極措施加以疏導(dǎo)，使木材和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通盡快步入正軌。

　　流通領(lǐng)域必須堅(jiān)持實(shí)行多渠道經(jīng)營。國營商業(yè)一定要加快改革的步伐，增強(qiáng)經(jīng)營活力，解決流通費(fèi)用過高的問題，利用自己的條件，掌握必要的貨源，積極參與市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮平衡供求的作用。

　　(九)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營的關(guān)系。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的不可代替的重要產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)必須得到切實(shí)保證。糧食又是低贏利的商品，農(nóng)民要靠多種經(jīng)營來補(bǔ)充收入，因此，糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營必須統(tǒng)籌兼顧，密切結(jié)合，相互促進(jìn)。

　　以往單打一抓糧食生產(chǎn)，并沒有達(dá)到更快增產(chǎn)糧食的目的，反而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯的局面。近幾年開展了多種經(jīng)營，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林、牧、漁業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，結(jié)果，糧食增產(chǎn)速度大大加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

　　在我國條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，既不可以工擠農(nóng)，也不可以農(nóng)擠工。應(yīng)當(dāng)指出，不發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，多余勞力無出路，也無法以工補(bǔ)農(nóng)。反之，沒有農(nóng)業(yè)提供不斷增多的食品和原料，農(nóng)村工業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。這兩種結(jié)果，都會影響經(jīng)濟(jì)增長和社會安定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短幾年時(shí)間里，產(chǎn)值已達(dá)二千億元以上，吸收勞力六千萬人，為我國農(nóng)村克服耕地有限、勞力過多、資金短缺的困難，為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，找到了一條有效的途徑。這證明它是有強(qiáng)大生命力的，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。中央各部門和各地方，都應(yīng)當(dāng)積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，使之保持健康發(fā)展。

　　(十)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會化，因此，完善合作制要從服務(wù)入手。我國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間是參差不齊的，農(nóng)村對服務(wù)的要求也是各式各樣的，不同內(nèi)容、不同形式、不同規(guī)模、不同程度的合作和聯(lián)合將同時(shí)并存。決不可一刀切，更不可采取政治運(yùn)動的方法去推廣。

　　近幾年出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū)，特別是出口商品生產(chǎn)基地，鮮活產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，家庭工業(yè)集中的地區(qū)，依照農(nóng)民的要求，提供良種、技術(shù)、加工、貯運(yùn)、銷售等系列化服務(wù)。通過服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織。

　　地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包是黨的長期政策，決不可背離群眾要求，隨意改變。可是，有些地方?jīng)]有把一家一戶辦不好或不好辦的事認(rèn)真抓起來，群眾是不滿意的。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)和必要的管理工作。

　　由于各地社會經(jīng)濟(jì)條件差異較大，統(tǒng)分結(jié)合的內(nèi)容、形式、規(guī)模和程度也應(yīng)有所不同。在集體家底甚薄，生產(chǎn)比較單一，產(chǎn)品主要用于自給的地方，要從最基礎(chǔ)的工作做起，切實(shí)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)和流通中的困難，逐步充實(shí)合作內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，集體企業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)的地方，要充分利用統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營規(guī)模，促使農(nóng)工商各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　供銷合作社承擔(dān)著大量農(nóng)產(chǎn)品的收購以及生產(chǎn)和消費(fèi)資料供應(yīng)的繁重任務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求，必須加快改革步伐，徹底成為農(nóng)民群眾的合作商業(yè)。國家對各級供銷社在財(cái)政、稅收、信貸、人事制度等方面，都要按集體所有制的合作商業(yè)對待，并給予必要的優(yōu)惠。供銷合作社全國理事會應(yīng)本著上述原則，盡快提出進(jìn)一步改革的方案。

　　(十一)社會主義的公有制為全體勞動者提供了勞動條件和發(fā)展機(jī)會，國家又掌握著調(diào)節(jié)社會收入的手段，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化的根本保證。但由于勞動者之間和地區(qū)之間所處的具體條件不同，出現(xiàn)先富后富和富裕程度的差別則是不可避免的。我們在政策上既要堅(jiān)持共同富裕的方向，又應(yīng)承認(rèn)發(fā)展的差別，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，這才有利于推動社會進(jìn)步。平均主義的辦法只會抑制生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致共同貧困，是不可取的。我們在認(rèn)識上必須把社會主義發(fā)展中先富后富的差別，同私有制條件下的兩極分化區(qū)別開來。

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，在農(nóng)村允許它存在并有所發(fā)展，就會出現(xiàn)生產(chǎn)資料占有的某些差別。只要采取適宜的政策，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，就可以使這種差別保持在社會所允許的限度，而不會構(gòu)成對社會主義基礎(chǔ)的威脅。要鼓勵各類專業(yè)戶勤勞致富，但不可人為地“壘大戶”。

　　總之，一定要允許一部分人先富起來，也一定要注意發(fā)展合作制度，實(shí)行稅收調(diào)節(jié)，做好扶貧工作，并完善法制，保護(hù)合法權(quán)益，制止非法牟利，發(fā)展生產(chǎn)力，走向共同富裕。

　　切實(shí)幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌

　　(十二)我國農(nóng)村在自然條件和社會歷史條件上存在著較大的不平衡性。改變一部分地區(qū)的貧困面貌，必須做艱苦的工作和長期的努力。各級領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)部門都要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，十分重視這些地區(qū)的工作，把改變貧困地區(qū)面貌擺上重要議事日程。

　　改變貧困地區(qū)面貌，需要從實(shí)際出發(fā)，分別情況，分級負(fù)責(zé)，分批治理。當(dāng)前應(yīng)把重點(diǎn)放在幫助那些至今尚未解決溫飽的最困難地區(qū)，經(jīng)過調(diào)查，做出規(guī)劃，撥出資金，采取有效措施，使之盡快得到溫飽，逐步走上能夠利用本地資源優(yōu)勢，自力更生發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的道路。在一般的貧困地區(qū)，主要是落實(shí)政策，端正生產(chǎn)方針，在開發(fā)林、牧、礦業(yè)及其它土特產(chǎn)方面給予必要的支持，把經(jīng)濟(jì)搞活。

　　(十三)國家撥給各省、自治區(qū)的支持貧困地區(qū)資金，都要進(jìn)行清理，由省、自治區(qū)政府統(tǒng)一安排使用，做出規(guī)劃，經(jīng)過論證，落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織資金、技術(shù)、人才配套支持。

　　(十四)設(shè)在貧困地區(qū)的國營廠礦，應(yīng)擴(kuò)散產(chǎn)品，積極幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國家無力經(jīng)營的山林、草場、水面，可以承包給當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營，也可以劃出部分資源與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)營。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦企業(yè)。貧困地區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、土特產(chǎn)品，除國務(wù)院規(guī)定的個(gè)別品種外，都可以自由銷售。

　　(十五)國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部，同時(shí)從中央、省、地三級機(jī)關(guān)抽調(diào)一批優(yōu)秀干部并組織志愿服務(wù)者到貧困地區(qū)工作。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)

　　(十六)這幾年，中央對農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)出了一系列重要政策文件。各地各部門認(rèn)

　　真執(zhí)行，為推動農(nóng)村改革做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，在若干問題上，也存在思想不統(tǒng)一，工作不適應(yīng)，對新事物支持不夠，對中央政策執(zhí)行不力的情況，必須加以克服。今后，各個(gè)地方和各個(gè)部門要維護(hù)黨的政策的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行政策的自覺性，在重大政策問題上不得各行其是。修改不適合情況的過時(shí)政策，必須通過民主集中程序。需要變通執(zhí)行的，也必須請示報(bào)告，經(jīng)過批準(zhǔn)。執(zhí)行中遇到困難時(shí)，要調(diào)査研究，積極探索，發(fā)揮主動精神，不能知難而退。

　　(十七)農(nóng)村的改革和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)配合，多部門協(xié)同。為了有利于協(xié)調(diào)一致，各省、自治區(qū)、直轄市，都要采取具體措施，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　縣一級的綜合改革試點(diǎn)，要繼續(xù)進(jìn)行，在有條件的地方，可以逐步推開。

　　農(nóng)村實(shí)行政社分設(shè)后，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)工作只能從行政角度進(jìn)行。必須尊重合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的自主權(quán)。要逐步建立鄉(xiāng)財(cái)政。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是為基層服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。提倡辦實(shí)事，講實(shí)效，不務(wù)虛名，反對浮夸，尤其要反對那種為了對付上級而弄虛作假的不良行為。各級干部，都應(yīng)當(dāng)深入基層，訪賢問計(jì)，幫貧治富，逐鄉(xiāng)、逐村地辦好幾件實(shí)事，務(wù)求必成，把工作落實(shí)到千家萬戶。

　　(十八)農(nóng)村整黨正根據(jù)中央整黨指導(dǎo)委員會的通知逐步展開。在整黨中，對于積極帶領(lǐng)群眾一道致富的黨員，要予以表揚(yáng);對于個(gè)人勤勞致富的黨員，要予以保護(hù);對于少數(shù)以權(quán)謀私，采取不法手段牟取暴利的干部、黨員，要分別情況，嚴(yán)肅處理。通過整黨加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村物質(zhì)交明和精神文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立經(jīng)常的思想政治工作，樹立社會主義的道德風(fēng)尚。一部分村莊，組織渙散、工作無人負(fù)責(zé)，要采取措施限期改變。村干部要有明確的責(zé)任制和合理的報(bào)酬。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的全局至關(guān)重要，對實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末小康目標(biāo)更具有決定的意義。中央希望各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門，密切協(xié)同，奮發(fā)努力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，奪取農(nóng)村改革的全面勝利。