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中共中央 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。
2006年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農(nóng)村建設開局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。但當前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作絲毫不能松懈。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎。要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。必須把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊抓好。
2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。
一、加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制
增加農(nóng)業(yè)投入，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。
（一）大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，積極調整財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。2007年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投放。加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點地區(qū)、重點項目，提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農(nóng)民和社會各方面資金投入農(nóng)村建設。加快農(nóng)業(yè)投入立法進程，加強執(zhí)法檢查。
（二）健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。
（三）建立農(nóng)業(yè)風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。
（四）鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在建設新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導農(nóng)民發(fā)揚自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營水平。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設公益設施實行獎勵補助制度。對農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施，可給予適當補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設農(nóng)村公益設施，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
二、加快農(nóng)業(yè)基礎建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平
改善農(nóng)業(yè)設施裝備，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。必須下決心增加投入，加強基礎設施建設，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。
（一）大力抓好農(nóng)田水利建設。要把加強農(nóng)田水利設施建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一件大事來抓。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級渠系建設，推行灌溉用水總量控制和定額管理。擴大大型泵站技術改造實施范圍和規(guī)模。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。加強丘陵山區(qū)抗旱水源建設，加快西南地區(qū)中小型水源工程建設。增加小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金規(guī)模。加大病險水庫除險加固力度，加強中小河流治理，改善農(nóng)村水環(huán)境。引導農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設，推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的有效做法。
（二）切實提高耕地質量。強化和落實耕地保護責任制，切實控制農(nóng)用地轉為建設用地的規(guī)模。合理引導農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。加大土地復墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。加快實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴大土壤有機質提升補貼項目試點規(guī)模和范圍。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標準農(nóng)田建設。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽能、風能等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設，實施西北地區(qū)百萬戶太陽灶建設工程。加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。加強農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料工程實施范圍和規(guī)模，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持。
（四）加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度。“十一五”時期，要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學校的安全飲水，爭取到2015年基本實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標，有條件的地方可加快步伐。加大農(nóng)村公路建設力度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設和養(yǎng)護機制。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設，落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策，加快戶戶通電工程建設，實施新農(nóng)村電氣化建設“百千萬”工程。鼓勵農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎設施建設。治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點，節(jié)約農(nóng)村建設用地。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。
（五）發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)。農(nóng)用工業(yè)是增強農(nóng)業(yè)物質裝備的重要依托。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結構，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。加大對新農(nóng)藥創(chuàng)制工程支持力度，推進農(nóng)藥產(chǎn)品更新?lián)Q代。加快農(nóng)機行業(yè)技術創(chuàng)新和結構調整，重點發(fā)展大中型拖拉機、多功能通用型高效聯(lián)合收割機及各種專用農(nóng)機產(chǎn)品。盡快制定有利于農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的支持政策。
（六）提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設，進一步完善政策、鞏固成果。啟動石漠化綜合治理工程，繼續(xù)實施沿海防護林工程。完善森林生態(tài)效益補償基金制度，探索建立草原生態(tài)補償機制。加快實施退牧還草工程。加強森林草原防火工作。加快長江、黃河上中游和西南石灰?guī)r等地區(qū)水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。加強農(nóng)村環(huán)境保護，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。
三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐
科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設。啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，支持農(nóng)業(yè)科技項目。著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設有重要支撐作用的技術研發(fā)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術引進資金。加快推進農(nóng)業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，開展穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研院所的試點工作，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用。引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，企業(yè)與科研單位進行農(nóng)業(yè)技術合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術所發(fā)生的有關費用，享受企業(yè)所得稅的相關優(yōu)惠政策。對于涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)定引進的加工生產(chǎn)設備，允許免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（二）推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術傳播網(wǎng)絡。繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，健全公益性職能經(jīng)費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質。推進農(nóng)科教結合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的積極作用。增大國家富民強縣科技專項資金規(guī)模，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉化能力。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術推廣，加快實施科技入戶工程。著力培育科技大戶，發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。
（三）大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術。要積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節(jié)水灌溉技術，啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規(guī)模，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，開展免耕栽培技術推廣補貼試點，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術，降低飼料和能源消耗。
（四）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。要改善農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。加快糧食生產(chǎn)機械化進程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務領域，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收作業(yè)服務。建設農(nóng)機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機化技術。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，積極培育和發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務組織，推進農(nóng)機服務市場化、產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
（五）加快農(nóng)業(yè)信息化建設。用信息技術裝備農(nóng)業(yè)，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標準化。加強信息服務平臺建設，深入實施“金農(nóng)”工程，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心。加快建設一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)村一體化的信息基礎設施建設，創(chuàng)新服務模式，啟動農(nóng)村信息化示范工程。積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務的作用。鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術。
四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。
（一）促進糧食穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，逐步構建供給穩(wěn)定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。2007年，要努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程。推進糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，鼓勵有條件的地方適度發(fā)展連片種植，加大對糧食加工轉化的扶持力度。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進經(jīng)濟增長，水利建設、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉化等資金和項目安排，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。
（二）發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。健康養(yǎng)殖直接關系人民群眾的生命安全。轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。按照預防為主、關口前移的要求，積極推行健康養(yǎng)殖方式，加強飼料安全管理，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質量安全關。牧區(qū)要積極推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)，農(nóng)區(qū)有條件的要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。擴大對養(yǎng)殖小區(qū)的補貼規(guī)模，繼續(xù)安排奶牛良種補貼資金。加大動物疫病防控投入力度，加強基層獸醫(yī)隊伍建設，健全重大動物疫情監(jiān)測和應急處置機制，建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要推廣優(yōu)良品種，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害防治，提高健康養(yǎng)殖水平。
（三）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要立足當?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢，培育主導產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域布局。適應人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，支持“一村一品”發(fā)展。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央和省級財政要專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術引進和技術改造。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負。落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，各級財政要逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。金融機構要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題。有關部門要加強對龍頭企業(yè)的指導和服務。
（五）推進生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質原料為主要內(nèi)容的生物質產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進資源高效利用的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料，啟動農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點項目，支持秸稈飼料化利用。加強生物質產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、示范、儲備和推廣，組織實施農(nóng)林生物質科技工程。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質原料作物種植。加快制定有利于生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。
五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強化農(nóng)村流通基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。
（一）建設農(nóng)產(chǎn)品流通設施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。采取優(yōu)惠財稅措施，支持農(nóng)村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展。要合理布局，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式。加快建設“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡”和“農(nóng)村商務信息服務”等工程。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。進一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮引導生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和市場服務。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質量安全法，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯制度。在重點地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標準化生產(chǎn)和管理。實行農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用制度，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質量檢驗檢測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志和知名品牌。嚴格執(zhí)行轉基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度。加強農(nóng)業(yè)領域知識產(chǎn)權保護。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質量安全監(jiān)管，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質量保障賠償機制。
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調控。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，實行企業(yè)出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度和國際認證，推進農(nóng)產(chǎn)品檢測結果國際互認。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動。有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術標準、國際市場促銷等培訓服務。搞好對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務。減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費用，簡化檢驗檢疫程序，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關速度。加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調控和管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。
（四）積極發(fā)展多元化市場流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。采取財稅、金融等措施，鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。供銷合作社要推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務領域。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場的作用。商貿(mào)、醫(yī)藥、通信、文化等企業(yè)要積極開拓農(nóng)村市場。
六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍
建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質，為推進新農(nóng)村建設提供強大的人才智力支持。
（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
（二）加強農(nóng)民轉移就業(yè)培訓和權益保護。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉移就業(yè)培訓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質量和社會地位。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。這是增強農(nóng)民綜合素質的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。2007年全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學校農(nóng)林類專業(yè)學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生的學費。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，加強規(guī)范管理，擴大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村計劃生育工作，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實施力度。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設步伐。
（四）提高農(nóng)村公共服務人員能力。建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關服務人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務能力。進一步轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機制，積極探索由受益農(nóng)民參與基層服務人員業(yè)績考核評定的相關辦法。加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村服務的有關辦法，引導他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結構。
七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制
深化農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機制保障。
（一）深化農(nóng)村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務水平。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助。
（二）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機構新增存款投放當?shù)氐谋壤?，引導郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，加快征地制度改革。穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權。加快推進農(nóng)村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權制度改革試點。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用。
（三）清理化解鄉(xiāng)村債務。全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務。
（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范項目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
八、加強黨對農(nóng)村工作的領導，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。全黨要高度重視“三農(nóng)”工作，把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法。
（一）各級黨委和政府要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。各級黨政主要領導要親自抓“三農(nóng)”工作，省、市、縣黨委要有負責同志分管“三農(nóng)”工作。充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構，貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。各級領導干部要轉變作風，深入鄉(xiāng)村、深入群眾，幫助基層解決實際問題。要進一步細分地域類型，細化工作措施，更有針對性地搞好分類指導。加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強鄉(xiāng)村黨組織領導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，大力推進村級組織活動場所建設。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑，關心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（二）加強和改進農(nóng)村社會管理。針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制，切實加強維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，綜合運用多種手段和辦法，妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。深入開展平安農(nóng)村建設，加強農(nóng)村警務建設，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，保持農(nóng)村安定有序。在農(nóng)村廣泛開展法治宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導農(nóng)民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務。建立農(nóng)村應急管理體制，提高危機處置能力。
（三）促進農(nóng)村和諧發(fā)展。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開制度，促進農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。加強農(nóng)村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。加大對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件的支持力度。繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧，實行整村推進扶貧方式，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發(fā)成效。在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，妥善解決外出務工農(nóng)民家庭的實際困難。做好農(nóng)村消防及其他安全工作，堅決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴散，強化對各類地質災害的監(jiān)控，做好救災救濟工作，切實增強群眾安全感。
加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
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