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中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策

一九八五年一月一日

中發(fā)〔1985〕1號(hào)

　　我國農(nóng)村經(jīng)過五年多成功的經(jīng)濟(jì)改革，迎來了新的形勢。農(nóng)村廣大干部群眾革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲，正在為廣開生產(chǎn)門路、發(fā)展商品生產(chǎn)而奮發(fā)努力。生產(chǎn)全面増長，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況有了很大改善，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的合作制度，推動(dòng)了農(nóng)村勞力、資金、按術(shù)的流動(dòng)和合理結(jié)合。十二屆三中全會(huì)以后，以城市歲重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革即將全面展開，城鄉(xiāng)之間互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面將會(huì)出現(xiàn)。廣大農(nóng)村正面臨著加速發(fā)展商品生產(chǎn)的極其有利的時(shí)機(jī)。

　　但是應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)村生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中還存在著種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場消費(fèi)需求，產(chǎn)品數(shù)量増加而質(zhì)量不高、品種不全，商品流通遇到阻礙;生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮，一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理體制存在缺陷是一個(gè)重要原因。其中，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來，目前已經(jīng)影響農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提髙。因此，在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”之后，還必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

　　為保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨中央和國務(wù)院經(jīng)過研究，制定以下十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

　　(一)改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度

　　從今年起，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場收購。

　　糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂滿購合同。定購的糧食，國家確定按“倒三七”比例計(jì)價(jià)(即三成按原統(tǒng)購價(jià)，七成按原超購價(jià))。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價(jià)低于原統(tǒng)購價(jià)，國家仍按原統(tǒng)購價(jià)敞開收購，保護(hù)農(nóng)民的利益。定購的棉花，北方按“倒三七”，南方按“正四六”比例計(jì)價(jià)。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷。

　　生豬、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購，自由上市，自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價(jià)。放開的時(shí)間和步驟，由各地自定。放開以后，國營商業(yè)要積極經(jīng)營，參與市場調(diào)節(jié)。同時(shí)，一定要采取切實(shí)措施，保障城市消費(fèi)者的利益。

　　其他統(tǒng)派購產(chǎn)品，也要分品種、分地區(qū)逐步放開。

　　取消統(tǒng)購派購以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實(shí)行多渠道直線流通。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工、消費(fèi)單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同;農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同。

　　任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃。

　　(二)大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　要繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針。

　　今年，國家將以一定的財(cái)力物力支持糧棉集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還決定拿出一批糧食，按原統(tǒng)購價(jià)(費(fèi)用按財(cái)政體制分擔(dān))銷售給農(nóng)村養(yǎng)殖戶、國營養(yǎng)殖場、飼料加工廠、食品加工廠等單位，支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。困難的地方可以賒銷。

　　在發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)中，要特別注意扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村，并在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步建立和健全養(yǎng)殖業(yè)的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)銷售等配套的商品生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　(三)進(jìn)一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策

　　山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計(jì)劃有步驟地退耕還林還牧，以發(fā)揮地利優(yōu)勢。口糧不足的，由國家銷售或賒銷。

　　集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購，開放木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購議銷。木材收購部門可以用換購合同的形式收購一部分木材。砍伐須依法經(jīng)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂砍濫伐。

　　中藥材，除因保護(hù)自然資源必須嚴(yán)格控制的少數(shù)品種外，其余全部放開，自由購銷。藥材收購部門應(yīng)根據(jù)供需狀況，有重點(diǎn)地與產(chǎn)地簽訂收購合同。

　　國營林場，也可以實(shí)行職工家庭承包或，.附近農(nóng)民聯(lián)營。

　　(四)積極興辦交通事業(yè)

　　修建公路繼續(xù)實(shí)行民工建勤、民辦公助的辦法。

　　在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，提倡社會(huì)集資修建公路，誰投資，誰收益。在山區(qū)和困難地區(qū)，由地方集資、農(nóng)民出勞力修建公路，國家發(fā)放一部分糧、棉、布，作為修筑公路的投資，并支援一部分綱釬、炸藥等物資。

　　省、自治區(qū)、直轄市政府，可以在國家批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi)，根據(jù)交通建設(shè)計(jì)劃，量力發(fā)行部分公路、航道債券。

　　國家支持有關(guān)各省聯(lián)合建立海上運(yùn)輸船隊(duì)，解決南北交通運(yùn)輸?shù)睦щy。

　　各類公路、航道、碼頭工程，采取招標(biāo)承包方式興建，國營、集體和個(gè)人均可參加投標(biāo)。

　　國營交通企業(yè)閑置的車、船，可包給或出售、租賃給群眾經(jīng)營。増加今年農(nóng)村汽車銷量比重。鼓勵(lì)農(nóng)民合作辦車隊(duì)、船隊(duì)。交通部門經(jīng)營的各類交通設(shè)施，對(duì)國營和民營運(yùn)輸都要提供服務(wù)，一視同仁。交通行政管理要加強(qiáng)，但嚴(yán)禁以任何名義平調(diào)農(nóng)民的車輛和船只，或無理干涉，濫收費(fèi)用。

　　(五)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠。

　　鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展采礦和其他開發(fā)性事業(yè)

　　對(duì)飼料工業(yè)、食品工業(yè)、小能源工業(yè)的投資和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造費(fèi)，在貸款數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠。按稅法規(guī)定，對(duì)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征所得稅，期滿后仍有困難的，可以繼續(xù)定期減免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)助社會(huì)性開支的費(fèi)用，可按利潤的10%在稅前列支。

　　根據(jù)有關(guān)礦產(chǎn)法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)民采礦。開采的范圍包括小礦、大礦的尾礦和在大礦周圍劃定的地方。國營礦冶企業(yè)通過收購產(chǎn)品和協(xié)作聯(lián)營、技術(shù)指導(dǎo)等辦法給予支持。有關(guān)管理部門要定出必要的章程和管理辦法，既要保護(hù)礦產(chǎn)資源，又要防止對(duì)農(nóng)民采礦不應(yīng)有的限制與干涉。

　　嚴(yán)禁平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

　　(六)鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)

　　城市的各類科學(xué)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可以停薪留職，應(yīng)聘到農(nóng)村工作。除黨政機(jī)關(guān)的在職干部以外，具備條件的科學(xué)技術(shù)人員，在不影響本職工作的前提下，可以利用業(yè)余時(shí)間為農(nóng)村提供服務(wù)，按合同取得報(bào)酬。科研推廣單位、大專院校及城市企業(yè)，可以接受農(nóng)村委托的研究項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓科研成果，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，或者與商品基地及其他農(nóng)村生產(chǎn)單位組成“科研——生產(chǎn)聯(lián)合體”，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共沾利益。鼓勵(lì)各有關(guān)部門組織志愿服務(wù)隊(duì)，赴農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，提供科技、教育、醫(yī)務(wù)等方面的服務(wù)，有突出貢獻(xiàn)的還應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

　　提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉(zhuǎn)移技術(shù)，聯(lián)合開發(fā)西部資源，分享利益。

　　鼓勵(lì)集體或個(gè)人辦好中小學(xué)校，特別是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和專科學(xué)校。逐步改善中小學(xué)教師待遇。各大專院校要繼續(xù)為農(nóng)村舉辦各種專業(yè)班，定向培養(yǎng)科技人才。要按教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得任意加碼。

　　(七)放活農(nóng)村金融政策，提高資金的融通效益

　　信用社實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。所組織的資金，除按規(guī)定向農(nóng)業(yè)銀行交付提存準(zhǔn)備金外，全部歸自己使用。在保證滿足社員農(nóng)業(yè)貸款之后，可以以余款經(jīng)營農(nóng)村工商信貸。可以跨地區(qū)開展存貸業(yè)務(wù)。信用社之間、信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動(dòng)，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

　　適當(dāng)發(fā)展民間信用。積極興辦農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)銀行要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，提高資金營運(yùn)效率。

　　1978年以前的農(nóng)村呆滯貸款，應(yīng)該和可能收回的，各地收回后，可作為低息貸款，由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)銀行安排使用。

　　國家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金和支援窮社窮隊(duì)資金，由各省、自治區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃的建設(shè)方案，按項(xiàng)目定向投放，改變以往平均分散使用的方法。

　　(八)按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，

　　積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營長期不變。要繼續(xù)完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責(zé)任制。

　　有些合作經(jīng)濟(jì)采用了合股經(jīng)營、股金分紅的方法，資金可以入股，生產(chǎn)資料和投入基本建設(shè)的勞動(dòng)也可以計(jì)價(jià)入股，經(jīng)營所得利潤的一部分按股分紅。這種股份式合作，不改變?nèi)牍烧叩呢?cái)產(chǎn)所有權(quán)，避免了一講合作就合并財(cái)產(chǎn)和平調(diào)勞力的弊病，卻可以把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來，較快地建立起新的經(jīng)營規(guī)模，積累共有的財(cái)產(chǎn)。這種辦法值得提倡，但必須堅(jiān)持自愿互利，防止強(qiáng)制攤派。

　　農(nóng)村一切加工、供銷、科技等服務(wù)性事業(yè)，要國家、集體、個(gè)人一齊上，特別要支持以合作形式興辦。供銷合作社應(yīng)該完全獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，由群眾民主管理。

　　地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，要積極辦好機(jī)械、水利、植保、經(jīng)營管理等服務(wù)項(xiàng)目，并注意采取措施保護(hù)生態(tài)钚境。

　　各種合作經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)當(dāng)擬訂簡明的章程。合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾自愿組成的，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂;認(rèn)為怎么辦好就怎么訂，愿意實(shí)行多久就實(shí)行多久。只要不違背國家的政策、法令，任何人都不得干涉。

　　凡要農(nóng)民出錢興辦的事，都要經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論，堅(jiān)持“定項(xiàng)限額”。任何額外的攤派，農(nóng)民有權(quán)拒絕。供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料，不得任意提價(jià)。一切有關(guān)的部門和單位，都要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，保護(hù)專業(yè)戶的合法權(quán)益，并注意做好扶貧工作。

　　(九)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，

　　加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)

　　城市應(yīng)繼續(xù)辦好各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和貿(mào)易中心。在各級(jí)政府統(tǒng)一管理下，允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)。城市要在用地和服務(wù)設(shè)施方面提供便利條件。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)宜于分散生產(chǎn)或需要密集勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，從城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴(kuò)散。

　　縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，要適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的需要，并嚴(yán)格控制占地規(guī)模。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，可設(shè)土地開發(fā)公司實(shí)行商品化經(jīng)營;也允許農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建成店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營或出租。小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要根據(jù)財(cái)力和物力的可能，通過試點(diǎn)，逐步開展，注意避免盲目性，防止工業(yè)污染。城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，同時(shí)，也要幫助搞好農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

　　增強(qiáng)縣級(jí)政府管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的能力。按照財(cái)政體制的劃分原則，各省、自治區(qū)、直轄市可選擇若干縣，試行財(cái)政遞增包干，在保證國家財(cái)政收入穩(wěn)定增長的前提下，使縣的機(jī)動(dòng)財(cái)力也有所增加。

　　(十)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流

　　各地均應(yīng)創(chuàng)造條件，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口。

　　靠近沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)方面的對(duì)外窗口和“外引內(nèi)聯(lián)”的基地。珠江三角洲、長江三角洲、山東半島、遼東半島和其他沿海地區(qū)要逐步形成“貿(mào)工農(nóng)”型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，按加工需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口要放寬權(quán)限，鮮活產(chǎn)品允許產(chǎn)地對(duì)外經(jīng)營。具體辦法由外貿(mào)部門與有關(guān)省、市商定。

　　陸地邊境地區(qū)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，恢復(fù)和發(fā)展同鄰國的邊境貿(mào)易。

　　以上十項(xiàng)政策，是根據(jù)十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定的基本精神，結(jié)合農(nóng)村新情況制定的。這些政策的執(zhí)行，必將進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，引來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高漲。目前，正處在一個(gè)有利的時(shí)機(jī)，必須動(dòng)員干部與群眾，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真組織落實(shí)。有關(guān)部門要根據(jù)上述規(guī)定的原則，擬出具體實(shí)施方案。原有的政策、辦法，凡與上述規(guī)定相抵觸的，應(yīng)即停止執(zhí)行。

　　擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，進(jìn)一步放活經(jīng)濟(jì)之后，農(nóng)民將從過去主要按國家計(jì)劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到面向市場需求生產(chǎn)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的計(jì)劃管理，將從過去主要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到主要依靠經(jīng)濟(jì)手段。無論農(nóng)民還是干部，都有一個(gè)適應(yīng)和重新學(xué)習(xí)的過程。因此，改蘋必須非常積極又非常穩(wěn)妥地進(jìn)行。中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，親自參加一個(gè)地方、一個(gè)單位的改革實(shí)踐，取得直接的經(jīng)驗(yàn)，以保證改革的順利進(jìn)行。

　　近年來，農(nóng)村干部的作風(fēng)有明顯的改善，受到了群眾的擁護(hù)。但是在少數(shù)地方，形式主義、擺花架子，浮夸不實(shí)，以權(quán)謀私等不正之風(fēng)也出現(xiàn)苗頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦，善于用歷史的經(jīng)驗(yàn)教育干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法，精心工作，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革健康地進(jìn)行，爭取在建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，不斷取得新的勝利。