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　　3月11日下午，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院通過線下線上結(jié)合的形式舉行了“中央一號文件(2021)”縱橫談研討會，邀請學(xué)院部分教師，對今年頒布的一號文件進(jìn)行了多層面、多內(nèi)容的解讀。

　　國務(wù)院參事，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員何秀榮教授解讀了今年中央一號文件的基本內(nèi)涵。他介紹，今年的一號文件寫出了不少新內(nèi)容，這與目前三大背景有關(guān)。第一，今年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年;第二，今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年;第三，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。他還解讀了一號文件的框架和特點(diǎn)，文件包括5大部分、26條，這是自2014年以來?xiàng)l款最少的，但值得注意的提法較多，“長牙齒”的硬措施也多了。結(jié)合今年的《政府工作報(bào)告》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》來學(xué)習(xí)，一定會有更好更深刻的體會和領(lǐng)悟。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍教授的發(fā)言主題是“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”。他介紹，今年的一號文件提出了脫貧后要完成全面鄉(xiāng)村振興的工作要求，其中設(shè)立的五年過渡期、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等內(nèi)容，是一個(gè)在關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)承上啟下的關(guān)鍵設(shè)置，對于如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果非常重要，因此政策穩(wěn)定是支持鄉(xiāng)村振興的重要保障。他還從我國財(cái)政資金的投入的變化以及幫扶群體的分類優(yōu)化調(diào)整等方面進(jìn)行了分析，財(cái)政投入向鄉(xiāng)村傾斜已經(jīng)持續(xù)了很多年，并且會繼續(xù)持續(xù)下去，同時(shí)還要重點(diǎn)關(guān)注三大相對脆弱的群體：完成脫貧但收入不穩(wěn)定的;處在貧困邊緣的;未建卡貧困但近期收入大幅度下降的群體的監(jiān)測預(yù)警工作。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授樊勝根交流了“營養(yǎng)與健康”方面的內(nèi)容。他介紹，我國脫貧攻堅(jiān)的全面勝利徹底消除了我國的饑餓問題，也為全世界的消除饑餓事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。未來鄉(xiāng)村振興需要做到農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)與食物的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)中加大對健康與營養(yǎng)的重視程度。他從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)追求、健康營養(yǎng)三個(gè)方面，闡述了如何從產(chǎn)業(yè)路徑、環(huán)境保護(hù)、飲食結(jié)構(gòu)、農(nóng)耕文明傳承中實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)與健康，建議：一是要加大營養(yǎng)健康食物的科技研發(fā)力度，培育營養(yǎng)健康的新品種;二是要加大投資，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)與食品企業(yè)參與，完善農(nóng)業(yè)與食物產(chǎn)業(yè)鏈;三是要通過個(gè)人行為來調(diào)節(jié)飲食結(jié)構(gòu)，來消除隱性饑餓。

　　韓一軍教授探討了“糧食安全”問題。他指出，糧食安全是人類永恒的話題，黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，今年的中央一號文件更加凸顯其重要性。首先，對保糧食安全的認(rèn)識有了新高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)必須年年抓緊，這三個(gè)緊就是我們需要掌握的新高度。其次，保糧食安全要從根本要害抓起。一號文件把耕地和種業(yè)放在了突出位置。再次，要從全產(chǎn)業(yè)鏈角度保糧食安全。從科技裝備、優(yōu)質(zhì)糧食工程、進(jìn)口多元化、減少損耗浪費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈角度提出了具體要求。最后，要強(qiáng)化保糧食安全的制度保障。提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制。一號文件首次提出，地方各級黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，為新時(shí)期確保我國糧食安全提供強(qiáng)大的制度保障。

　　武拉平教授就“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”談了三點(diǎn)看法。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為我國鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。一號文件中35次提到“產(chǎn)業(yè)”，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);立足縣域布局產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群;突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。第二，帶動(dòng)和包容將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)。“帶動(dòng)”就是能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收;“包容”就是有益于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，有益于弱勢人群。第三，技術(shù)將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。資源稀缺的國情，決定了我國必須依靠技術(shù)提高資源和要素生產(chǎn)率。一號文件中5次提到技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

　　付文閣教授的發(fā)言主題是“涉農(nóng)企業(yè)的機(jī)遇、責(zé)任和價(jià)值”。他認(rèn)為，一號文件體現(xiàn)出了對中國經(jīng)濟(jì)未來的信心，無論是從打好種業(yè)翻身仗、農(nóng)業(yè)科技裝備與服務(wù)，還是鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，我國涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展空間巨大。目前，我國缺少真正的競爭力，要打造世界一流的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷發(fā)展做大做強(qiáng)才能有實(shí)力和國際一些農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭。他建議，要把企業(yè)發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興，需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，未來農(nóng)業(yè)的價(jià)值需要重新評估，并不僅限于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，要發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化、企業(yè)化，發(fā)揮好帶頭作用，全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。他表示，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的機(jī)會很多，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也很大，希望通過我們的不斷努力發(fā)展壯大起來。

　　郭沛教授圍繞“農(nóng)村金融”的角度進(jìn)行了闡述。他表示，每年一號文件都有專門對農(nóng)村金融的論述。從供給看，二十多年農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，形成了我國農(nóng)村領(lǐng)域商業(yè)金融和政策金融不斷做大做強(qiáng)的局面，然而農(nóng)民自己的合作金融，發(fā)展較為緩慢。今年一號文件再次提出“穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)”，我們可以期待農(nóng)村領(lǐng)域商業(yè)金融、合作金融和政策金融共存的格局真正形成。從需求看，小農(nóng)戶目前以非農(nóng)生產(chǎn)貸款及消費(fèi)貸款為主，可以通過農(nóng)村普惠性小額信用貸款得到支持;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是主要需求者，各地積極開展財(cái)政支持金融服務(wù)新型主體的實(shí)踐，形成多樣化模式。從對700多個(gè)新型主體金融需求進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，他們的貸款需求仍未得到足額滿足。因此，郭沛認(rèn)為今年一號文件提出農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要回歸本源、3年基本建成新型主體信用體系、繼續(xù)探索抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新等，都將很好地推動(dòng)金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。下一步，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融和數(shù)字金融將是農(nóng)村金融領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。

　　肖海峰教授的主題是“畜牧產(chǎn)業(yè)”。他分析了中央重視牛羊產(chǎn)業(yè)的原因，并提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在今年重點(diǎn)工作中首次提出要實(shí)施“牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃”。這是因?yàn)榻陙砦覈Ｑ蛉夤┙o偏緊，而我國牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在多個(gè)制約因素，必須采取有效對策發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。他表示，盡管隨著收入水平的快速提高，我國城鄉(xiāng)居民牛羊肉消費(fèi)量及占比增加，但近年來，我國牛羊肉產(chǎn)量增速明顯慢于消費(fèi)量增速，但牛羊肉進(jìn)口量從2013年起急劇增加。2020年我國羊肉自給率為93.1%，而牛肉自給率僅為76.0%。對此，肖海峰提出促進(jìn)我國牛羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展要有五大對策。一是要加大對牛羊產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，二是要提高農(nóng)牧戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平，三是要大力推行“種養(yǎng)結(jié)合、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖模式”，四是要減緩養(yǎng)殖成本上升的壓力，五是要大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，提高農(nóng)牧戶的組織化程度。

　　陸娟教授從“農(nóng)產(chǎn)品市場與品牌”的角度進(jìn)行了解讀。她說今年的中央一號文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從農(nóng)產(chǎn)品市場與品牌角度看，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興靠品牌。依據(jù)一號文件精神，她認(rèn)為，未來的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行：一是以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，打牢品牌建設(shè)基石。二是以綠色發(fā)展理念為指引，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平，積累品牌發(fā)展信譽(yù)。三是以產(chǎn)品開發(fā)與推廣為手段，拓展消費(fèi)，提升品牌市場競爭力。通過努力將扶貧產(chǎn)品變?yōu)閮?yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品供給功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效和農(nóng)民富裕富足，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興之目標(biāo)。

　　楊汭華教授對“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”提出了三個(gè)方面的意見：一是擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。二是支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級補(bǔ)貼比例。三是增加中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋范圍。她指出，該文件一如既往地確認(rèn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家糧食安全的重要保障措施。以改善保險(xiǎn)產(chǎn)品供給為主線，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平、降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)、發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，都切中了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的要害問題，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面，增品，提標(biāo)”，契合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求。她表示，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)初步建成，將為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障支持。

　　李春頂教授圍繞中央一號文件提出的“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”三個(gè)發(fā)展方向展開解讀，并提出了具體的推進(jìn)策略。一是在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局上，需要推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易市場多元化，促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品的升級和質(zhì)量提升，促進(jìn)貿(mào)易平衡，并保障糧食安全。二是在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化上，需要推動(dòng)進(jìn)口市場來源地多元化，積極開拓國際市場，促進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品的多元化，適度進(jìn)口并保障糧食安全;同時(shí)加強(qiáng)與國際組織和其他國家的多雙邊合作，簽署多邊或者雙邊貿(mào)易協(xié)定，拓展進(jìn)口來源地。三是在支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上，應(yīng)積極主動(dòng)構(gòu)建和形成我國主導(dǎo)的國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作朋友圈，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，并依托農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

　　呂建軍教授從“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”方面對中央一號文件進(jìn)行了解讀。他指出，中央一號文件連續(xù)多年從不同角度指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，今年提出依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工與協(xié)作的載體，有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，改造和升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在組織化程度不高、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、社會化水平較低等問題，極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品交易效率，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾突出。接下來需要立足于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，通過供應(yīng)鏈管理等手段，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、整合與轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈水平。

　　本次研討會受到了社會各界和同行的廣泛關(guān)注，在線收看人數(shù)超過一萬人。

　　學(xué)院副院長李軍教授主持了本次研討會。他表示，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，中央一號文件為我們指明了前進(jìn)的方向。作為研究農(nóng)業(yè)問題的重要機(jī)構(gòu)，學(xué)院有責(zé)任也有義務(wù)將中央的政策解讀給更多的人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出貢獻(xiàn)。今后，學(xué)院將通過多種形式，陸續(xù)組織相關(guān)領(lǐng)域的教師展開交流。