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　　今年中央一號文件對農(nóng)村改革作出了新部署，提出了新要求，為深入推進農(nóng)村改革指明了方向。我們必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，從全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┑母叨茸龊谜w謀劃，發(fā)揮深化改革在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，推動鄉(xiāng)村振興開新局、邁實步。

深化農(nóng)村改革取得重大階段性進展

　　黨的十八大以來，在中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，農(nóng)村改革取得重要進展，推動出臺了一批頂層設(shè)計的改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，建立了一批成熟定型的法律制度。通過持續(xù)深化農(nóng)村改革，破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多難題和障礙，初步構(gòu)建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。

　　一是農(nóng)村土地制度改革取得重大進展。承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)分置”體系初步確立，基本構(gòu)建起中國特色的農(nóng)村土地承包制度、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度和農(nóng)村土地承包法律體系。農(nóng)村土地制度改革三項試點成效顯著，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、保障和落實宅基地用益物權(quán)等試點經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。完善了宅基地管理制度，明確了“三權(quán)分置” 改革方向。

　　二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作順利完成，全國共清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬億元，土地資源總面積65.5億畝。經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進，43.8萬個村完成了股份合作制改革，確認集體經(jīng)濟組織成員6億多人。積極扶持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，出臺優(yōu)惠政策，累計安排資金289億元支持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，全國家庭農(nóng)場超過了100萬家，農(nóng)民合作社超過了220萬家。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達到了44萬個，托管面積超過15億畝次，服務(wù)6000多萬小農(nóng)戶。通過培育新型經(jīng)營主體和發(fā)展社會化專業(yè)化服務(wù)，初步建立了促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策體系。

　　四是農(nóng)業(yè)支持保護制度進一步健全。完善了稻谷、小麥、玉米和棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度。建立了數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重的生產(chǎn)者補貼制度，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實施“大專項+ 任務(wù)清單”管理，深化農(nóng)業(yè)投資“簡政放權(quán)”。實施普惠金融發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投放。加大保費資金補貼，組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司，加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

　　五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實推進，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、居民基本醫(yī)保和大病保險制度，全國95%的縣通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋9.67億人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人口，城鄉(xiāng)居民大病保險支付比例提高到60%。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)民工就業(yè)收入社保等政策環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了重大進展，9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，2019年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到44.4%、60.6%。

新階段深化農(nóng)村改革的任務(wù)依然艱巨

　　當前，我國正處于百年未有之大變局深度調(diào)整期和百年未遇之疫情持續(xù)影響期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的形勢和前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出新階段構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史任務(wù)，最艱巨最繁重的工作在農(nóng)村，短板弱項在“三農(nóng)”，潛力后勁也在“三農(nóng)”。與此同時，隨著農(nóng)村改革不斷深入，面對的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，對深層次關(guān)系的觸動越來越直接，對改革協(xié)同配套的要求也越來越迫切，前期改革中進展不平衡、政策協(xié)調(diào)不夠、配套措施不到位等問題逐步顯現(xiàn)。

　　一是城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換機制尚不健全。長期以來城鄉(xiāng)分割的二元體制，使得資金、土地等資源要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”。近年來，各地圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，開展了許多探索創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌有了很大改觀。但城鄉(xiāng)資源要素配置仍不均衡，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全建立。城鄉(xiāng)要素平等交換的限制仍然較多，壁壘沒有根本消除，堵點還未完全打通，要素還存在不平等交換，制度保障體系尚未建立。推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破除體制機制障礙，形成城鄉(xiāng)要素合理流動、平等交換機制，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍需艱苦努力。

　　二是一些領(lǐng)域改革尚不到位。改革越是深入，改革的關(guān)聯(lián)性就越強，越需要各類改革舉措相互協(xié)同配合，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。前期改革中一些領(lǐng)域暴露出整體性系統(tǒng)性不強，一些關(guān)鍵節(jié)點尚未打通，影響了改革的均衡性和整體效果。比如，在推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營取得顯著成效的同時，有效的風險防控機制和防止耕地“非糧化”的用途管制制度尚未建立;在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的情況下，土地發(fā)包、宅基地分配，以及土地有償退出等環(huán)節(jié)落實集體所有權(quán)的有效辦法還不夠完善;在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系中，需要進一步解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、競爭力弱的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益;在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要把推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和推進股份合作制改革結(jié)合起來，提升改革的綜合效應(yīng)。同時，新一輪機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域、職能任務(wù)大大拓展，基層“三農(nóng)”機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量薄弱狀況也逐步凸顯。

扎實推進農(nóng)村改革取得實質(zhì)進展

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要深刻認識“三農(nóng)” 的歷史方位、準確把握新階段的新形勢新任務(wù)新要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，用好改革這一法寶，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，加強對農(nóng)村改革的統(tǒng)籌謀劃，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。

　　一是緊抓有利時機。中央明確提出“十四五”時期“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展” 的近期目標和2035年“社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的中長期目標，為進一步構(gòu)建完善各類制度政策體系、理順各種制度安排提供了寶貴的契機。時間只有十五年，也就是三個五年計劃。一般而言，無論哪項改革尤其是深層次改革沒有三五年是看不到顯著成效的，沒有十年八年是難以形成成熟制度的。下一步推進農(nóng)村改革都是難啃的硬骨頭，“十四五”這五年非常關(guān)鍵， 必須緊緊抓住這一有利時機，進一步深入推進農(nóng)村改革，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和弱項。

　　二是尊重改革規(guī)律。要堅定農(nóng)村改革方向，按照構(gòu)建比較完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，用改革舉措促進制度建設(shè)，推進健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的制度和政策體系，為加快實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度支撐。要堅守農(nóng)村改革底線，改革是對利益關(guān)系的深刻調(diào)整，但無論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了， 不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。要把農(nóng)民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量改革成效的根本標準，在重大改革問題上不能犯顛覆性錯誤。要保持歷史耐心，深化農(nóng)村改革是一項長期的歷史任務(wù)，既要有現(xiàn)實的緊迫感，也要有歷史的耐心。尤其是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、涉及全局的重大改革事項，更要審慎穩(wěn)妥，不能搞一刀切、強迫命令。要遵循改革規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，推動改革行穩(wěn)致遠。

　　三是推動改革新突破。要立足新發(fā)展階段，解決影響貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出問題， 加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以重點突破引領(lǐng)改革縱深推進。全面推進鄉(xiāng)村振興，面臨的最大問題是用地難、貸款難、銷售難。解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，用好承包地確權(quán)頒證成果，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，確保“長久不變”政策有效落實;穩(wěn)慎開展宅基地改革試點，探索“三權(quán)分置”有效辦法路徑;積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索靈活多樣的供地新方式。探索盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效辦法。解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，建立健全相應(yīng)的績效考核、約束引導(dǎo)等配套措施。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)庫，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，打通金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的信用障礙。解決賣“難”問題，關(guān)鍵是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性，提高市場供應(yīng)的預(yù)見性，打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息流、物資流、資金流障礙，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

　　四是強化改革系統(tǒng)集成。把加強改革系統(tǒng)集成擺在更加突出的位置，著力在“集成”上下功夫，加快推動土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等改革聯(lián)動、集成配套，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。在土地制度改革領(lǐng)域，從農(nóng)村全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、盤活閑置宅基地等方面開展全鏈條改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地關(guān)鍵點改革的政策集成。在經(jīng)營體系領(lǐng)域，抓住小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接這個重要關(guān)節(jié)點，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，提高小農(nóng)戶進入市場的組織化程度。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計、一并推進，形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展真正落地見效。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任)