中國農村網 > 土地承包仲裁員
——《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施五周年綜述
提起農村土地承包仲裁，北京市平谷區金海湖鎮農民老曹深有感觸。2010年，他與同村老李競選村委會主任，老李當選了。沒想到的是，老李竟擅自廢除了老曹與村委會簽訂的7畝果園承包合同，并將果園對外重新發包了。老曹找不到地方評理，只好多次上訪，一直沒得到解決。平谷區農村土地承包仲裁委員會設立后，他向仲裁委提起仲裁申請，老李聽說后便四處托人找關系，希望能得仲裁委到偏袒。仲裁庭了解了實事后，向兩位當事人耐心地講解有關法律政策，經過調解，老李主動解除了第二份承包合同，老曹也撤回了仲裁申請，糾紛得以圓滿解決。
這是《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施五周年的一個縮影。據農業部統計，截至2014年底，各地共受理農村土地承包經營糾紛114.11萬件，其中調解91.3萬件，仲裁8.5萬件，土地承包仲裁為農民維權開辟了一條“綠色通道”。
為維護和諧助添新力
“農村土地承包仲裁及時便民高效化解農村土地承包糾紛，不僅依法維護了農民土地承包權益，穩定了農村土地承包關系，還通過以案說法，教育了廣大基層干部和農民依法辦事，依法維權。農村土地承包糾紛調解仲裁緩解了各級政府群眾信訪壓力，緩解了基層干群關系和矛盾，得到廣大農民群眾的信賴和支持，為深化農村改革提供了法律保障。”農業部經管總站副站長戴軍表示。
隨著我國工業化城鎮化和農業現代化的快速推進，土地資源稀缺和需求剛性增長矛盾，帶來農村土地價值提升，土地承包經營糾紛呈高發態勢。農民維權意識增強，由于解決渠道不暢，造成信訪案件持續上升。據統計，自2002年以來，農村土地方面的群眾信訪一直居農業部信訪量之首，近年達到60%以上。如何處理好土地承包經營糾紛，成為維護農村社會和諧穩定的緊迫問題。
據介紹，早在2003年，農業部就開始開展土地承包糾紛仲裁試點，探索解決農村土地承包糾紛的法律途徑;2004年10月，農業部不斷總結試點經驗，推動農村土地承包糾紛仲裁立法工作;2009年6月27日，全國人大常委會審議通過《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，2010年1月1日正式施行。
法律貫徹實施以來，許多地方紛紛設立農村土地承包仲裁委員會，完善糾紛調解體系，為化解土地承包糾紛提供高效便民通道。內蒙古扎賚特旗經管站站長劉大昌表示，“以前，農民之間、農民與村組織之間發生土地承包糾紛，找不到真正能夠解決問題的地方，村民訴求無門，導致頻繁上訪。”莫力達瓦達翰爾旗經管站站長李吉元說，“仲裁最大的好處，就是開辟了一條群眾信“訪”到信‘法’的通道，將農民信訪引入了法治渠道。”他說，2010年6月旗仲裁委成立后三年調解裁決了110個案件，不僅化解了以往的信訪積案，還給以后老百姓解決糾紛提供了參考樣本，“老百姓會主動把自己的糾紛與我們調處的案件作比較，比較完了，一些人就主動撤銷申請，還有的干脆私底下就和解了。”
作為長期在基層一線的信訪工作人員，河南省汝南縣信訪局副局長周紅體會最深。“前幾年，來信訪的農民多是因為土地承包糾紛。每到收種季節，上訪的農民就烏泱烏泱地來了。開著拖拉機，一來就是三四拖斗、三四十個人，堵在信訪局大門口。雙方言辭激烈點，就打起了群架。”憶及當年，周紅有點哭笑不得。自從縣里開展土地承包仲裁后，她說信訪局案件明顯減少了，壓力也小多了。
調解是農村土地承包解調仲裁法的最大特點，給化矛盾、促和諧奠定了法律基礎，也給各地化解糾紛矛盾指明了方向。北京市平谷區經管站副站長張加祥認為，“農民群眾在不同階段有不同的訴求，農村形勢發展變化快，矛盾糾紛總在產生。及時化解矛盾糾紛關鍵是要建立疏導和解決機制，我們的原則是調解優先，要讓當事人盡量和氣解決糾紛，不能一裁了之，更不能讓農民‘一輩官司輩輩仇’。”據張加祥介紹，去年區仲裁委受理了200多起仲裁申請，多數在庭前就調解解決了，最終作出裁決的只有13件;另外還有200多起糾紛在鄉鎮就調解解決了。
上海市奉賢區農村土地承包仲裁委員會辦公室主任翁大鋼說，“仲裁員庭審的一個重要技巧，就是善于捕捉當事人和解的愿望，促使當事人彼此理解，達成共識，在融洽和諧、寬松輕松的氛圍中達成和解協議。調解不傷和氣，有利于當事人繼續合作。當事人來仲裁總是持對抗、對立態度，經過仲裁程序促使雙方當事人達成和解，這才是仲裁的最佳效果。”
為土地確權保駕護航
當前，農村土地承包經營權確權登記頒證正在各地漸次推開。記者采訪在多地看到，一些積壓多年的矛盾糾紛不解決，直接影響土地確權工作的進度和質量。對此，各地積極發揮調解仲裁作用，化解矛盾糾紛，確保確權工作順利進行。
2014年，廣東省陽江市陽東區塘坪鎮朋江村開始土地確權登記頒證試點，試點卻遇到了阻力，原因是當農戶與魚塘老板們的利益發生了沖突。朋江村黨支部書記麥宗福介紹說，1990年前后，許多村民把土地流轉給魚塘老板養魚，稅費也由魚塘老板承擔。聽說現在要確權，魚塘老板認為稅費是自己承擔的，魚塘應該確給自己，而農戶堅決不同意，雙方因此產生糾紛。麥宗福粗略一算，朋江村此類糾紛土地有500多畝，涉及數百戶農民。
魚塘老板老冼與村里17戶流轉土地的農民發生糾紛，村里多次調解都沒能解決，老冼向陽東區土地承包仲裁委提交仲裁申請，老冼對仲裁庭將土地承包權確給農戶，自己得到2029年二輪承包期滿經營權的裁決不服，又起訴到法院。“法院的判決與我們裁決結果一樣，他現在終于服氣了。”陽東區仲裁委員會的工作人員說。麥宗福說，老冼與17戶農戶的糾紛解決后，村里其他幾十個魚塘老板和幾百戶群眾共50多起糾紛都參照這個案例進行了化解。陽東區將朋江村的案例在全區推廣，減少了確權登記頒證工作的阻力，維護農民權益和農村和諧穩定。
在湖南省漢壽縣幾位村支書反映，二輪土地承包時，一些農民不愿承擔稅費而放棄土地，但只是口頭說了，并沒簽訂書面協議。為了不撂荒土地，村里將這部分土地重新發包給其他人。現在確權了，這些人都跑回來要自己的地，“這就是個死扣，沒法解決。”村支書們異口同聲地說。漢壽縣仲裁委員會的李娟告訴記者，近年來，她們受理了不少這樣的糾紛，縣仲裁委從穩定農村大局、維護農民權益出發，依法作出裁決，明確了土地的承包權。仲裁工作及時到位，為漢壽縣土地確權登記頒證試點提供了法律保障。
為土地仲裁由衷點贊
楊其昌是河南省沈丘縣新安集鎮下溜村的養殖大戶，前些日子，他流轉了70多畝土地，由于簽訂的合同不規范，與農戶產生了流轉費糾紛，縣農村土地承包仲裁委員會及時調解了這起糾紛。現在，楊其昌正熱火朝天地忙著搞養殖，他高興地說：“多虧了‘仲裁庭’的調解，我以后再不會為土地流轉費的爭議煩惱了。”
與楊其昌一樣，重慶市奉節縣羊市鎮紅旗村13社村民王邦貴及其兩個兄弟同樣對仲裁委員會充滿感激。王邦貴1996年起在外務工，自己的7.4畝承包地交給兩個兄弟耕種。2010年奉節土地確權頒證時，將地塊確給了倆兄弟，由此兄弟間發生了糾紛。村委會、鎮政府多次調解都不成，王邦貴向縣仲裁委提起仲裁申請。今年4月2日仲裁庭公開開庭審理這起案子時，雙方分歧較大、情緒激動，仲裁庭宣布休庭，隨后三位仲裁員分別與三兄弟“背對背”調解，面對面協商，曉之以理，動之以情，最終三兄弟達成了調解協議，解決了糾紛。“感謝仲裁員耐心解開了我們3兄弟近20年的心結，你們是真心為群眾辦事的貼心人。”仨兄弟感激地說。
不僅是普通群眾，地方政府也日漸認識到仲裁工作的“威力”。幾年前，河南省汝南縣常興鎮鎮長劉陽碰到的一起案例，使他對仲裁工作有了更深的理解：兩家農民因為土地互換發生了糾紛鬧上法庭，法院判決由兩家輪流定期調換種地。同樣的案子，仲裁裁決或調解則力求不留后遺癥，而法院判決在這方面卻稍顯不足。“依照法院的判決，如果幾年后兩家不將地換過來，豈不是又要出問題?而仲裁不一樣。仲裁既要考慮調處的可執行性，也要從農村實際出發，考慮調處結果是否徹底，而不是一裁了之。”
山東省青州市副市長馬雪蓮表示，仲裁庭解決農村土地承包糾紛，公開公平公正，具有專業性，規范性和權威性;仲裁員經驗豐富，貼近農村、貼近農民，解決了農民“無處可訴”的問題，在農民眼中具有可信度。
責任編輯：霍然