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農(nóng)民維權(quán)“綠色通道”——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施五周年綜述
為工作推進(jìn)凝心聚力
篳路藍(lán)縷，以啟山林。農(nóng)村土地承包仲裁工作一路走來(lái)，離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的重視及農(nóng)業(yè)部門(mén)的努力。
建立健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)既是法律的要求，也是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾土地承包權(quán)益的根本保證。農(nóng)業(yè)部積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。據(jù)介紹，2012年，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行考評(píng); 2013年農(nóng)業(yè)部編制實(shí)施了《西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，扶持西部地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些工作大大推動(dòng)了各地仲裁工作體系建設(shè)。截至2014年底，全國(guó)2411個(gè)縣設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)縣(區(qū)、市、旗)總數(shù)的87.3%;仲裁委員會(huì)組成人員3.79萬(wàn)人，聘用仲裁員4.4萬(wàn)名，平均每個(gè)仲裁委員會(huì)聘用仲裁員18名;全國(guó)68.6%的仲裁委員會(huì)有了經(jīng)費(fèi)保障，79.8%的仲裁委員會(huì)建立了固定仲裁場(chǎng)所。
打鐵還需自身硬。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站仲裁指導(dǎo)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為提高調(diào)解仲裁人員素質(zhì)，提升調(diào)解仲裁糾紛化解能力，近年來(lái)農(nóng)業(yè)部舉辦仲裁師資骨干人員培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)仲裁師資骨干人員近3000人，帶動(dòng)各地培訓(xùn)調(diào)解仲裁人員4萬(wàn)多名。
與法院訴訟的對(duì)接，是調(diào)解仲裁工作難以回避的問(wèn)題。近年來(lái)，浙江溫州、上海奉賢、北京密云等地方積極加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，建立“裁審對(duì)接”機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，提升仲裁工作的規(guī)范性和法律效力。“這樣打破了各部門(mén)封閉運(yùn)作、各自為戰(zhàn)的局面，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解三種調(diào)解方式的有機(jī)結(jié)合，糾紛當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利義務(wù)與政策法規(guī)判定更加清楚，我們的調(diào)解仲裁工作也有了更強(qiáng)的信服力。”奉賢區(qū)土地承包仲裁委辦公室主任翁大鋼如是評(píng)價(jià)。
調(diào)解仲裁工作的效果，最終取決于仲裁員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、奉獻(xiàn)精神和公正態(tài)度。北京市平谷區(qū)退休老法官、60歲的仲裁員杜德義說(shuō)，“除了公正執(zhí)法、依法依規(guī)，土地承包仲裁還要考慮農(nóng)民的心情和訴求。這些年我最高興的事情，就是農(nóng)民的糾紛得到順利的解決。”湖南省漢壽縣經(jīng)管局副局長(zhǎng)、仲裁員李娟也說(shuō)：“雖然工作不好做，但老百姓是弱勢(shì)群體，我們一定要維護(hù)他們的權(quán)益。農(nóng)民滿意，說(shuō)明我們工作到位了。”
為宣傳廣大農(nóng)村土地承包仲裁員在依法調(diào)解仲裁承包糾紛中的重要作用，農(nóng)業(yè)部利用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施五周年的契機(jī)，舉辦“群眾信賴(lài)的農(nóng)村土地承包仲裁員”公開(kāi)推介活動(dòng)，并將之列入為農(nóng)民辦實(shí)事之一。“我們希望通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造貫徹落實(shí)法律的氛圍，帶動(dòng)更多地方開(kāi)展這項(xiàng)工作、更多仲裁員投身這項(xiàng)工作，更好維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
責(zé)任編輯：霍然